БЮРОКРАТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

Модели принятия политических решений

EGEВстреча Джона Ф. Кеннеди с Никитой Сергеевичем Хрущёвым в Вене. 3 июня 1961

Заслугой профессора Гарвардского университета Г.Аллисона стала публикация в сентябре 1969 г. в журнале American Political Science Review подготовленной им статьи под названием «Концептуальные модели и кубинский ракетный кризис». Анализируя кубинский ракетный кризис (1962 г.), он предложил в качестве рамок анализа модель рациональной политики (модель I), согласно которой государственная политика является результатом рационально обоснованных политических решений, продиктованных национальным интересом; модель организационного процесса (модель II), согласно которой на процесс принятия решений влияет структура организации и способ осуществления процесса принятия решений (например, коллегиальный стиль принятия решений в Политбюро ЦК КПСС или авторитарный стиль Ш. де Голля во Франции в период пятой республики – 1958-1969 гг.); и модель бюрократической политики (модель III). Таким образом, исследователь, придерживающийся модели III, вскрывает представления, мотивы и маневры главных политических игроков, влияющих на государственную политику.

Подобно любому политическому процессу, утверждает профессор университета Мэриленд И.Дестлер, процесс принятия политических решений характеризуется частными мнениями и пристрастиями, а «правила игры» и «бюрократический торг» определяют те, кто имеет шанс повлиять на повестку обсуждаемых вопросов. Дестлер полагает, что бюрократическая политика является процессом, посредством которого чиновники в правительстве совершают сделку с другими политическими акторами относительно векторов государственной политики.

Согласно Дестлеру, политические партии и выборы оказывают весьма ограниченное влияние на государственную политику. Скорее, утверждает Дестлер, бюрократическая политика вытекает из двух неизбежных обстоятельств: во-первых, каждое должностное лицо исполнительной власти в отдельности не обладает достаточными полномочиями, мудростью или влиянием, чтобы самому решать все ключевые политические проблемы. Более того, среди должностных лиц нет консенсуса относительно способов решения политических вопросов, включённых в повестку дня. Поэтому Дестлер полагает, что неравномерное распределение власти между политиками может быть разрешено только с помощью сделок.

«Бюрократический торг» в организациях

До тех пор, пока бюрократы и эксперты размышляют о способах решения ключевых политических проблем, высшие должностные лица борются за возможность влиять на решение актуальных вопросов повседневной политики. Чтобы повлиять на решение определённого вопроса, бюрократам необходима «выгодная торговля» и источники влияния, которые заставят других высокопоставленных чиновников относиться к ним как к влиятельным политическим акторам (лат. actor — действующее лицо; деятель), чьи намерения и действия следует принимать всерьёз. Более того, высокопоставленные официальные лица должны принимать в расчёт не только саму политическую игру, но и взаимодействие с другими игроками.

Межведомственный характер практически всех бюрократических разногласий значительно усложняет политическую игру, увеличивает число её участников и возможных альтернативных векторов государственной политики. Каждое официальное лицо видит способы решения политических проблем с точки зрения своей собственной «перспективы» и стремится рассматривать актуальные проблемы политической жизни общества в рамках своих должностных обязанностей. Должностные лица также стремятся действовать с помощью своих резолюций в направлении, которое наиболее усиливает их полномочия осуществлять деятельность в рамках их функциональных обязанностей.

Процесс принятия решений зависит также от субкультур, распространённых в организациях — ключевых игроках политического процесса. Организационная культура в значительной степени влияет на процесс принятия политических решений. Некоторые из участников процесса «бюрократической политики» понимают, что невозможно полагаться только на личные отношения и действуют в рамках стандартных правил и процедур: ответов на запросы, продвижения бюджета и плановых документов, делегируя спорные вопросы главе правительства или министру. Влияние таких формальных процедур на процесс принятия политических решений весьма существенно, однако ограничено.

Неформальные процедуры решения более значимых политических проблем и вопросов основаны на стремлении политических акторов преодолеть ограничения формальных каналов коммуникации, чаще всего потому, что в решение этих вопросов вовлечены высшие должностные лица, которые стараются урегулировать политические проблемы собственными, неформальными способами. Однако данная тенденция зачастую приводит к коррупции в высших эшелонах государственной власти.

©

Вместе с этим смотрят:
Процесс принятия политических решений
Принятие решений
Консультирование

Реклама
просмотров: 23

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Комментируя, вы соглашаетесь с правилами пользования порталом.