ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ В ЮАР

Реклама
 

Демократические преобразования в ЮАР как предпосылка процесса
прекращения международной изоляции ЮАР

Флаг Южно-африканской республикиИстория внешней политики Южной Африки как независимого и суверенного насчитывает более трех десятилетий. Но и в период до получения независимости, с 1910 года, когда сформировался Южно-Африканский Союз и до 1961 года, когда ЮАР превратилась Южная Африка была важным игроком на международной арене. После процесса демократических преобразований для ЮАР, которая длительный период находилась в международной изоляции, в конце XX — начале XXI века чрезвычайно важной стала интеграции в региональные и международные политические институты и в региональную экономику. В работе также рассмотрено участие ЮАР в укрепленный процесса интеграции и региональной безопасности.

ЮАС до 1910 года был колонией Великобритании. С 1948 года в качестве официальной политики власти ЮАС предприняли апартеид (на африкаанс — языке буров — аpartheid — «раздельное существование», раздельное проживание, разделение, обособление) – политику раздельного обучения и проживания белых, цветных, индийцев и чернокожих. Но уже в 1961 году из-за протестов правительств африканских и азиатских государств и из-за конфликта с метрополией правительство ЮАС заявило о выходе из Британского Содружества наций, возглавляемого Великобританией и 31 мая 1961 года ЮАС стал Южно-Африканской Республикой (ЮАР) и этот разрыв привел к ужесточению политики апартеида.

Из-за проводимой политики апартеида ЮАР подверглось бойкоту и изоляции со стороны ведущих международных держав, международных организаций и межправительственных институтов. В 1990 году после реформ президента Фредерика де Клерка политика апартеида была отменен и в ЮАР проводились демократические преобразования и переход к нерасовому обществу. В первой главе будут рассмотрены причины, приведшие к отмене режима апартеида и последствия нормализации отношений ЮАР с мировым сообществом.

Предпосылки отмены режима апартеида в ЮАР

В ЮАР, пишет А. Б. Давидсон, потомки белых поселенцев осуществляли господство над черными и считали их низшей расой, а необходимость продолжения действия расовых законов и сегрегации власти ЮАР объясняли тем, что небелого населения в ЮАР в пять раз больше, чем белых, а чернокожие аборигены под свободой понимают «свободу грабить и убивать».

Режим апартеида вызывал недовольство чернокожего и цветного населения и в марте 1960 г., в результате действий полиции против демонстрантов в пригороде Йоханнесбурга Шарпевиле и пригороде Кейптауна Ланге погибло около 300 человек и эти события были осуждены ООН, что и стало началом международных усилий за изоляцию и бойкот ЮАР, сначала в спорте и культуры и уже в 80-х годах совмещалась с экономическими санкциями ГА ООН и Совета Безопасности против ЮАР. Кроме того, ЮАР была исключена из Британского содружества наций и из иных международных межправительственных организаций.

Чтобы избежать социальных потрясений, пишет Л.О, Голден, правительство ЮАР провело необходимые социальные и экономические реформы и добилось в 1960-х — начале 1970-х годов ЮАР экономического процветания страны. Правительство ЮАР также обеспечило внутреннюю безопасность страны, увеличив число полицейских и модернизировало армию. Во внешней политике правительство ЮАР пыталось сотрудничать со странами Африки по многим экономическим и политическим вопросам для того, чтобы нейтрализовать изоляцию ЮАР на международной арене — утверждает М. Мередит. Но большинство африканских государств отвергло приглашение к диалогу.

В 1963 г. Совет Безопасности ООН признал проблему апартеида в Южной Африке в качестве угрозы для международного мира и безопасности. И с этого момента правительство ЮАР уже не могло утверждать о режиме апартеида как внутренней проблеме ЮАР. 6 марта 1967 года Комиссия Организации Объединенных Наций по правам человека осудила действиям правительства ЮАР, как «противоречащие международному праву и международной морали». 29 сентября 1967 года Председатель Специального комитета против апартеида г-н Ачкар Мароф (Гвинея) призвал усилить борьбу международного сообщества против режима апартеида в ЮАР. 2 июля 1968 года исполняющий обязанности президента АНК г-н Оливер Тамбо заявил, что международное сообщество должно осуществить полную изоляцию правящего режима ЮАР. 2 декабря 1968 года ГА ООН призвала все государства и организации «прекратить культурное, просветительное, спортивное и другие виды сотрудничества с расистским режимом и с организациями или институтами Южной Африки, проводящими политику апартеида».

Во время прохождения пятой Конференции государств Восточной и Центральной Африки в Лусаке 16 апреля 1968 года был принят Лусакский манифест относительно Южной Африки, и в этом манифесте выражалось намерение «утверждать человеческое равенство и достоинство». Уже 20 ноября 1969 года Генеральная Ассамблея рекомендовала Лусакский манифест как важный документ для внутренней и внешней политики всех государств и народов (A/RES/2505 (XXV). В мае 1970 года Международный олимпийский комитет призвал исключить ЮАР из своего состава из-за осуществления политики расовой дискриминации в спорте. В декларации принятой к дате двадцать пятой годовщины ООН ГА 24 октября 1970 года дала определение апартеиду как «преступление против совести и достоинства человечества» (A/RES/2627 (XXV)). 29 ноября 1971 года Генеральная Ассамблея рекомендовала осуществить бойкот спортивных команды, сформированных в обход олимпийского принципа отказа от дискриминации. Ассамблея также негативно высказалась о практике основания в ЮАР «хоумлендов» для банту (бантустанов) и насильственное перемещение на эти территории африканского населения.

В последующие годы ГА ООН продолжила борьбу против апартеида в ЮАР. ГА ООН 15 ноября 1972 года декларировала, что «ООН призывает к уничтожению режима апартеида», а 30 ноября 1973 года ГА ООН приняла и рекомендовала для подписания государствами-членами ООН Международную конвенцию о препятствии преступлениям апартеида и наказании за этот вид преступления. (18 июля 1976 года Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него вступила в силу). 14 декабря 1973 года ГА ООН декларировала, что режим ЮАР «не полномочен представлять народ Южной Африки» и что «действительные представители подавляющего большинства народа Южной Африки» — освободительные движения, признанные Организацией африканского единства (ОАЕ). Затем, в 1974 году ГА ООН пыталось отказать делегации ЮАР в праве представлять эту страну в ООН и участвовать в работе организаций ООН. 30 сентября 1974 года ГА ООН постановила не признавать полномочий представителей правительства ЮАР. Развивая эту инициативу, 18 октября 1974 года в СБ ООН обсуждался вопрос о том, чтобы рекомендовать ГА ООН исключить ЮАР из ООН согласно статье б Устава; это радикальное предложение получило 10 голосов «за», но так и не было одобрено СБ ООН, так как против этой инициативы проголосовали три постоянных члена СБ ООН — Соединенное Королевство, США и Франция. Затем Председатель ГА ООН г-н Абдельазиз Бутефлика (Алжир) 12 ноября 1974 года вынес решение, согласно которому делегация ЮАР не правомочна принимать участие в деятельности ГА ООН; это постановление Председателя ГА ООН было поставлено на голосование, однако не было поддержано. Тем не менее, 28 ноября 1975 года ГА ООН декларировала, что международное сообщество и ООН «ответственны перед угнетенным народом Южной Африки и его освободительными движениями», а 1 января 1976 года при Секретариате ООН был создан Центр против апартеида.

Между ЮАР и ГА ООН также возник конфликт по вопросу о независимости ЮЗА (с 1968 г. — Намибия). Согласно мандату Лиги Наций ЮАС осуществляла контроль над Юго-Западной Африкой. Постоянная мандатная комиссия критиковала правительство ЮАС за проявления пренебрежения в управлении этой территории и за политику сегрегации, а правительство ЮАС стремилось инкорпорировать территорию ЮЗА в ЮАС. Но эти намерения были отклонены Генеральной Ассамблеей ООН, которая признала незаконной оккупацию ЮЗА Южной Африкой и приняла в 1966 г. резолюцию об окончании действия мандата ЮАР на управление территорией ЮЗА. Был также установлен международный статус территории ЮЗА. В 1967 году был создан Совет ООН по Намибии, а в 1973 году Народная организация Юго-Западной Африки (СВАПО) получило признание ГА ООН в качестве единственного и законного представителя намибийского народа в борьбе против оккупации ЮЗА ЮАР. Власти ЮАР пыталась создать в ЮЗА многорасовое независимое правительство без участия представителей национально-освободительного движения, однако эти попытки не имели успеха. 22 декабря 1988 года Ангола, Куба и ЮАР подписали в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке договор, который включал в себя соглашение по осуществлению плана Организации Объединенных Наций о независимости для Намибии на основе резолюции 435 (1978) Совета Безопасности. И только в 1990 году после принятия плана ООН по осуществлению независимости Намибии при поддержке США, Великобритании, Франции, ФРГ и Канады, правительство ЮАР вывело свои войска из Намибии при одновременном выводе кубинских войск из Анголы.

Еще в 1950—60-х годах правительство ЮАР пыталось не позволить распространения национально-освободительных движений на Юге Африки. Для создания гегемонии ЮАР в регионе Южной Африки, премьер-министр Б. Дж. Форстер предложил создать Южноафриканское содружество. Однако постоянные конфликты в регионе Южной Африки, наличие режима апартеида в ЮАР и отказ правительства ЮАР предоставить независимость Намибии не позволили создать Южноафриканское содружество. В это время правительство ЮАР установило полноценные дипломатические отношения только с Малави, которая стала единственной Африканским государством, продолжившим дипломатические отношения с ЮАР.

В самой ЮАР в 1970-х гг. продолжались выступления чернокожих против режима апартеида. Самым крупным стало выступление 16 июня 1976 года в Соуэто, около Йоханнесбурга, когда полиция ЮАР стреляла по студентам и школьникам, протестовавших против введения обучения на языке африкаанс — в последующий период во время протестов более 1000 человек было убито и многие другие были ранены. Эта акция вызвала осуждение представителей ГА ООН и многих других международных неправительственных организаций. Когда 26 октября 1976 года ЮАР провозгласила «независимость» одного из бантустанов — Транскея; то для противодействия этой порочной практике в тот же день ГА ООН высказалась против «независимости» Транскея и объявила это политическое действие правительства ЮАР неправомочным. В дальнейшем 9 ноября 1976 года ГА ООН одобрили и приняла всеобъемлющую Программу действий против апартеида для правительств, специализированных учреждений и других межправительственных организаций, а также профсоюзов, церквей, движений против апартеида и движений солидарности и других неправительственных организаций (A/RES/31/6 J).

Печальным событием для всех борцов против апартеида стала смерть в тюрьме 12 сентября 1977 года лидера Движения «черного самосознания» Стива Бико. 20 сентября 1977 года министры иностранных дел стран Европейского сообщества (ЕС) на совещании в Брюсселе одобрили кодекс поведения для корпораций, действующих в Южной Африке, что негативно отразилось на внешнеторговом балансе ЮАР. В дополнение к этим санкциям в 1970-х годах некоторые государства-производители и экспортеры нефти наложили эмбарго на поставки нефти в ЮАР. Во время новой волны репрессий в октябре 1977 года южноафриканское правительство запретило 17 организаций; были запрещены также газеты «Уорлд» и «Уикенд уорлд», продолжались гонения на левых политиков и коммунистов. Тем временем, 4 ноября 1977 года Совет Безопасности ввел обязательное эмбарго на поставки оружия в ЮАР. Таким образом, в 1977 году СБ ООН одобрил резолюцию о введении обязательного эмбарго на поставки оружия в ЮАР, и о запрете осуществлять сотрудничество с ЮАР в области ядерных программ. В дополнение к этим мерам 6 декабря 1977 года ГА ООН провозгласила недействительной «независимость» Бопутатсваны, а также «независимость» Транскея. (Впоследствии СБ ООН не одобрил провозглашение «независимость» бантустана Сискей 4 декабря 1981 года и объявил этот односторонний шаг правительства ЮАР недействительным и противоречащим международному праву). 14 декабря 1977 года ГА ООН приняла Международную декларацию против апартеида в спорте и провозгласила период с 21 марта 1978 по 20 марта 1979 года Международным годом борьбы против апартеида (A/RES/32/105 В и A/RES/32/105 М), а 11 октября 1978 года на специальном заседании ГА ООН борцам против апартеида были вручены награды).

28 марта 1979 года в Лондоне при участии Специального комитета против апартеида началась Всемирная кампания против военного и ядерного сотрудничества с ЮАР. 5 апреля 1979 года СБ ООН безуспешно призвал правительство ЮАР сохранить жизнь Соломону Махлангу и прочим южноафриканским политическим заключенным, приговоренным к смерти, но несмотря на международное давление Махлангу был казнен 6 апреля. 21 сентября 1979 года СБ ООН осудил и провозгласил неправомерной «независимость» бантустана Венда. 26 октября 1979 года ГА ООН послала запрос Генеральному секретарю ООН провести расследование факта проведения правительством ЮАР ядерного взрыва в районе Индийского океана и Южной Атлантики 22 сентября 1979 года, а затем 5 декабря 1979 года ЮАР была исключена из Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) на его ежегодном заседании в Дели.

После выборов, прошедших в Южной Родезии в марте 1980 года и провозглашения независимого государства Зимбабве, йоханнесбургская газета «Санди пост» призвала к освобождению г-на Манделы; и эта акция получила поддержку в ЮАР. Государства Юга Африки проводили свои усилия для ослаблению гегемонии ЮАР в регионе. Так, 1 апреля 1980 года во время встречи на высшем уровне девяти государств Юга Африки в Лусаке было одобрено решение о создании Конференции по координации развития южной части Африки для содействия региональному развитию и ослаблению зависимости от Южной Африки. После кровавых столкновений полиции с демонстрантами, протестующими против режима апартеида 13 июня 1980 года СБ ООН осудил правительство ЮАР за эскалацию насилия в стране и призвал правительство ЮАР освободить Н. Манделу и всех других чернокожих оппозиционных политиков, «с которыми правительство ЮАР должно обсудить будущее страны».

18 июня 1981 года Генеральная конференция МОТ в Женеве осудила режим апартеид как унижающий человеческое достоинство, преступный и бесчеловечный, а также постановила, что МОТ следует оказать помощь южноафриканским освободительным движениям; Конференция сформировала постоянный комитет для мониторинга за расовой политикой правительства ЮАР и санкционировала МОТ оказать техническую помощь освободительным движениям ЮАР посредством добровольного фонда, а 9 августа 1981 года, в день двадцать пятой годовщины демонстрации южноафриканских женщин против «законов о пропусках» впервые отмечался Международный день солидарности с борьбой женщин Южной Африки и Намибии. Для дальнейшей борьбы с апартеидом ГА ООН 5 декабря 1983 года одобрила новую Программу действий против апартеида.

Внешняя политика правительства ЮАР в конце 70-х—начале 80-х годов ориентировалась на продолжение режима апартеида, сохранение контроля над Намибией и продолжение внешнеполитического сотрудничества с теми государствами, которые были по тем или иным причинам готовы сотрудничать с ЮАР. Для достижения этих целей власти ЮАР использовали стремление государств Запада в условиях «холодной войны» и противостояния двух блоков в сохранении зоны влияния в ЮАР, как оплота борьбы с коммунизмом на Южноафриканском континенте. Так, правительство США не признавало законности вооруженной борьбы освободительных движений, что стало косвенным поощрением политики правительства П. Боты, которое принялось за конституционную реформу и реформе апартеида.
Таким образом, правительство П. Боты добилось относительно благоприятных внешнеполитических факторов, способствовавших продлению режима апартеида в ЮАР, несмотря на различного рода санкции против ЮАР. Используя дипломатическое достижение «Договора Нкомати», правительство ЮАР осуществило переговоры с Лесото, Малави, Свазилендом, СВАПО, для того, чтобы подписать с ними двусторонние соглашения с целью преодолеть международную изоляцию ЮАР из-за продолжения режима апартеида.

Япония была важными торгово-экономическими партнерами ЮАР, которая была основным разработчиком месторождений золота и других стратегических материалов на международном рынке. Именно по этим причинам перечисленные западные державы лояльно относились к внешней политике ЮАР нацеленной на нормализацию отношений с другими государствами континента, но не стремящейся искоренить практику апартеида. Однако, в середине 1980-х западные державы уже не могли лояльно относиться к попыткам правительства ЮАР сохранить систему апартеида . Именно по этим причинам администрация Р. Рейгана приняло доктрину «конструктивного взаимодействия» с правительством ЮАР и поддержало намерения премьер-министра ЮАР П. Боты реформировать режим апартеида, о чем свидетельствовали неуспешные визиты Боты в Западную Европу. Но надежды П. Боты на усиление международного престижа ЮАР не осуществились. 9 сентября 1983 года Южноафриканский парламент принял новую конституцию, согласно которой предусматривалось формирование трехпалатного парламента с отдельными палатами для белых, цветных и индийцев, но без представительства для чернокожих. ГА ООН заявила, что новая конституция противоречит принципам Устава Организации Объединенных Наций. СБ ООН также отверг новую конституцию 1983 года и действительность намечавшихся выборов. Наоборот, усилилось осуждение системы апартеида и последовали требования ООН об отказе от режима апартеида, а также происходили вооруженные конфликты с приграничными государствами и одновременные промедления со стороны правительства ЮАР отказаться от апартеида.

В дальнейшем ЮАР подверглась экономическому бойкоту, который отрицательно сказался на экономике ЮАР.Так, руководство «Ситибэнк» 7 февраля 1985 года заявило, что отказывает в займах правительству ЮАР — на это решение повлияли действия нью-йоркской мэрии по прекращению деловых отношений с банками и корпорациями, которые сотрудничают с ЮАР; «Пепсико» стала первой среди многочисленных крупных корпораций США, которые объявили об изъятии своих инвестиций из Южной Африки. Затем 15 июня 1985 года Палата представителей США приняла законопроект введение экономических санкций против Южной Африки: эти виды санкций запрещали предоставлять правительству ЮАР новые банковские займы и инвестиции, запрещалось импортировать золотые монет-крюгерранды, запрещалось продавать правительству ЮАР компьютеры и ядерное топливо, оборудование и технологии. 11 июля 1985 года эти санкции против правительства ЮАР также были одобрены в Сенат Соединенных Штатов; Сенат США также призвал компании Соединенных Штатов соблюдать Принципы Салливана, согласно этим принципам компании США должны были обращаться с чернокожими так же, как и с белыми, в жилищной сфере и сфере занятости. К бойкоту ЮАР присоединилась 24 июля 1985 года и Франция, которая отозвала своего посла из ЮАР и запретила новые капиталовложения в ЮАР в качестве протеста против политики правительства ЮАР. 26 июля 1985 года СБ ООН обратился к государствам-членам ООН принять экономические санкции против ЮАР.

Но уже 15 августа 1985 года Президент Бота выступил с программным заявлением и заявил, что правительство ЮАР не поддастся политическому шантажу. В ответ 9 сентября 1985 года Президент Соединенных Штатов Рональд Рейган издал указ об некоторых экономических санкциях против ЮАР. Эту инициативу поддержал ЕС и 10 сентября 1985 года министры государств-членов ЕС призвали правительство ЮАР освободить Н. Манделу и прекратить апартеид. Поскольку эти призывы не достигли желаемого результата, то 25 сентября 1985 года правительства 12 стран ЕС согласовали порядок введения санкций против ЮАР, несмотря на то, что некоторые правительства не были готовы ввести обязательные санкции. И уже 9 октября 1985 года правительство Японии, второго по объему торговли партнера ЮАР, заявило о введении экономических санкций против ЮАР. 22 октября 1985 года на встрече стран Содружества на высшем уровне в Нассау (Багамские Острова) также было принято решение о санкциях против ЮАР. В дальнейшем экономические санкции против ЮАР были продолжены.

10 декабря 1985 года ГА ООН приняла и предложила подписать Международную конвенцию против апартеида в спорте. 4 февраля 1986 года Министры иностранных дел государств-членов ЕС провели встречу со своими коллегами из шести «прифронтовых» государств (Анголы, Ботсваны, Замбии, Зимбабве, Мозамбика и Танзании) и выпустили совместное заявление с призывом к ЮАР отказаться от политики апартеида; министр иностранных дел Соединенного Королевства встретился с лидерами АНК в Лусаке. 6 марта 1986 года руководство Банка «Барклейз бэнк» (Соединенное Королевство) заявило, что не предоставит новых займов правительству ЮАР до тех пор, пока правительство не продемонстрирует, что оно способно уменьшить свои, долги и отказаться от политики апартеида. И уже летом 1985 правительство ЮАР, было обеспокоено увеличением финансовых обязательств ЮАР — внешний долг ЮАР достиг 24 млрд. долл., из них 14 млрд. относились к краткосрочные торговым кредитам.

В ЮАР постепенно увеличивалось число протестующих против апартеида, особенно среди молодежи. 22 марта 1985 года СБ ООН осудил убийство 19 людей полицией в городе Уйтенхаге. 21 июля 1985 года правительство ЮАР ввело чрезвычайное положение в некоторых районах страны, но 25 октября 1985 года зона действия чрезвычайного положения охватывала территорию с населением более чем в 9 миллионов человек. 12 июня 1986 года правительство ЮАР ввело чрезвычайное положение во всей стране и выдало ордера на арест сотен активистов движения против апартеида, в том числе лидеров Объединенного демократического фронта (ОДФ), Народной организации Азании (АЗАПО), англиканских и католических епископов и общинных работников и к 18 августа 1986 года на основании чрезвычайного законодательства в заключении находились 8,501 человек. Когда 26 октября 1988 года в ЮАР были проведены муниципальные выборы на основе сегрегации; ГА ООН охарактеризовала выборы как средство укрепления правления белого меньшинства и апартеида.

В дальнейшем международное сообщество продолжило использовать экономические и политические санкции против ЮАР. 16-20 июня 1986 года в Париже прошла Всемирная конференция по санкциям против ЮАР, под эгидой ООН в сотрудничестве с ОАЕ и Движением неприсоединившихся стран. 29 сентября и 2 октября 1986 года Палата представителей и Сенат США проголосовали за преодоление президентского вето на Всеобъемлющий закон против апартеида — и когда законопроект, предусматривавший введение ряда санкций против Южной Африки, стал законом, то многие американские корпорации объявили об уходе из экономики ЮАР.

В дальнейшем ООН продолжило использовать санкции как средство давления на правительство ЮАР. 16 апреля 1987 года СБ ООН призвал власти ЮАР отменить декрет от 10 апреля 1987 года, который запрещал протесты против содержания под стражей без суда и помощь задержанным. 20 ноября 1987 года ГА ООН снова заявила о безоговорочной поддержке народа Южной Африки в его борьбе против апартеида под руководством своих национально-освободительных движений. 3 апреля 1988 года была ратифицирована Международная конвенция против апартеида в спорте, а 9 декабря 1988 года Международный олимпийский комитет предложил федерациям, управляющим спортом на всемирном уровне, отстранять от участия в Олимпийских играх любого спортсмена, участвовавшего в соревнованиях в Южной Африке.

И поэтому 29 июня 1989 года Националистическая партия Южной Африки приняла пятилетнюю программу в которой присутствовал план политической «реформы». И уже 21 августа 1989 года главы государств ОАЕ на встрече в Хараре приняли декларацию относительно ЮАР, в которой они признали возможное решение проблем этой страны; впоследствии эта декларация была одобрена на встрече неприсоединившихся стран на высшем уровне в Белграде.

Де Клерк, которого потом назвали «южно-африканским Горбачевым», принял пятилетний план перехода от системы апартеида к демократическому обществу. Изменения в ЮАР начались сразу после того, как Де Клерк отменил главные расистские законы — закон о расселении по группам и закон о регистрации населения; он снял запрет на деятельность АНК и освободил из заключения Нельсона Манделу. И уже 14 декабря 1989 года Генеральная Ассамблея, основываясь на Декларации Хараре от 21 августа 1989 года, приняла на шестнадцатой специальной сессии Декларацию по апартеиду и его разрушительным последствиям на юге Африки, в которой призвала к переговорам об отмене режима апартеида и обусловила меры для проведения переговоров.

Таким образом, период относительной стабильности режима апартеида в ЮАР, удерживаемого силовыми методами и экономическим принуждением, не мог не привести к его краху. Система апартеида разрушалась процессами социально-экономического развития ЮАР и международной экономики. В самой ЮАР уже в середине 70-х годов снизилась производительности труда и замедлились темпы роста производства, сократились внешнеэкономические связи и инвестиции, невосприимчивость организованной на дешевом труде чернокожих африканцев южноафриканской экономики к новейшим технологиям ослабили поддержку режима со стороны бизнеса, а многие предприниматели даже приняли сторону оппозиции. Ограничение доступа чернокожих на работу в промышленности создал недостаток квалифицированных кадров и напряженную социальную обстановку. Также сыграли свою роль международные санкции против ЮАР. Именно поэтому появилась необходимость провести ликвидацию политического режима апартеида.

Фредерик де Клерк его правительство поняли опасность кризиса в ЮАР и правящая элита решила демонтировать систему апартеида. Как полагал Фредерик де Клерк внешняя политика президентов Джона Форстера и Питера Боты только защищала систему апартеида, но привела к международной изоляции ЮАР, политическим и экономическим санкциям. Поэтому Ф. де.Клерк и его единомышленники решили осуществить постепенный демонтаж апартеида и создать общественный консенсус, построить демократическое общество и добиться отмены международной изоляции ЮАР.

Демократические преобразования в ЮАР и их последствия

В результате прекращения «холодной войны» и отказа СССР от бесперспективной поддержки революционных движений на африканском континенте, на юге Африки происходили существенные по своим последствиям политические процессы: в 1990 году получила независимость и стала членом ООН Намибия; прекратились вооруженные столкновения между ЮАР и соседними государствами; кубинские войска были выведены из Анголы; а правительства Анголы и Мозамбика с целью достичь мирного урегулирования конфликта вступили в переговоры с повстанцами.

В этот период представители ООН стали совершать визиты в ЮАР, что рассматривалось как значительное достижение дипломатии ЮАР по преодолению международной изоляции ЮАР. Так, 9-19 июня 1990 года делегация должностных лиц ООН во главе с заместителем Генерального секретаря Абдулрахимом А. Фарахом (Сомали) нанесли визит в ЮАР с миссией по установлению фактов и проведя встречи с правительством ЮАР, политическими партиями и общественными организациями. 22 июня 1990 года Н. Мандела, выступил в Специальном комитете Организации Объединенных Наций против апартеида в Нью-Йорке и настоятельно призвал ООН объединить усилия для достижения консенсуса по вопросу о устранении апартеида. Представители ООН давили положительные оценки политическому процессу в ЮАР — 1 июля 1990 года Генеральный секретарь ООН Хавьер Перес де Куэльяр в своем первом докладе о процессе реализации Декларации 1989 года по апартеиду заявил, что он «весьма воодушевлен» теми положительными переменами, которые произошли в ЮАР за короткий период». Наладилось сотрудничество ЮАР и ООН.

В мае 1990 г. Ф. де Клерк совершил визит в девять государств Западной Европы для того, чтобы убедить европейских политиков в необратимости политических процессов в ЮАР по устранению апартеида. В сентябре 1990 г. впервые за 50 лет прошла встреча глав государств США и ЮАР, на которой президент Соединенных Штатов Дж. Буш заявил о возможном снятии режима санкций против ЮАР и призвал другие державы оказать ЮАР помощь в процессе перехода к демократии.

21 марта 1991 года правительство ЮАР и Управление Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ ООН) договорились о том, что УВКБ будет способствовать возвращению в ЮАР беженцев и политических эмигрантов. 16 августа 1991 года УВКБ и правительство ЮАР парафировали Меморандум о взаимопонимании по вопросу о добровольной репатриации южноафриканских беженцев и политических эмигрантов.

С ЮАР постепенно снимались санкции в области экономики, культуры и спорта. 9 июля 1991 года Международный олимпийский комитет признал Национальный олимпийский комитет ЮАР и позволил ЮАР участвовать в Олимпийских играх, а 13 декабря 1991 года ГА ООН призвала международное сообщество восстановить сотрудничество в области образования, науки и культуры с демократическими организациями и лицами, выступающими против апартеида, а также спортивные контакты с объединенными нерасовыми спортивными организациями Южной Африки. 10 июля 1991 года Президент США Джордж Буш объявил, что ЮАР выполнила условия, необходимые для снятия торговых и экономических санкций, введенных США в соответствии с Всеобъемлющим законом от 1986 года против апартеида. Уже 4 сентября 1991 года во втором докладе о процессе реализации Декларации по апартеиду 1989 года Генеральный секретарь заявил, что за последние 12 месяцев процесс демонтажа апартеида в ЮАР существенно продвинулся, хотя и отметил, что есть существенные трудности на этом пути. 17 декабря 1991 года Генеральный секретарь ООН заявил, что представители ООН будут продолжать сотрудничество с демократическими организациями ЮАР и Верховный комиссар ООН по делам беженцев г-жа Садако Огата и Председатель Специального комитета против апартеида проф. Ибрагим Гамбари (Нигерия) будут руководить делегацией наблюдателей ОООН на КОДЕСА.

С 1992 году усилилась влияние представителей ООН на процесс демократизации в ЮАР. 18 февраля 1992 года Генеральный секретарем ООН Бутрос Бутрос-Гали в Специальном комитете против апартеида сделал заявление, в котором указал, что можно ожидать создание в ЮАР демократического общества. 27 июня 1992 года Генеральный секретарь ООН Бутрос Бутрос-Гали провел встречу с министром иностранных дел Южной Африки Рулофом Ботойдля того, чтобы рассмотреть вопрос об ухудшении внутриполитической ситуации в ЮАР и о возможной помощи, которую может предоставить ООН; он также провел встречу с председателем ПСИ, который передал ему послание от вождя Бутелези.

Проблемой столкновений между движением «Инката» и сторонниками АНК были обеспокоены и другие международные и региональные организации. 29 июня и 1 июля 1992 года в ответ на запрос АНК и ПАК главы государств ОАЕ на встрече в Дакаре (Сенегал) одобрили резолюцию, в которой призвали немедленно рассмотреть этот вопрос о насилии в ЮАР на заседании СБ ООН и принять должные меры для прекращения этнических столкновений. Генеральный секретарь Бутрос-Гали также провел встречу с президентом АНК Нельсоном Манделой и президентом ПАК Кларенсом Маквету, на которой обсудил проблему этнического насилия в ЮАР и роль оказания помощи международного сообщества в предотвращении дальнейшего насилия. 15-16 июля 1992 года на заседании СБ ООН был рассмотрено и осуждено насилие в ЮАР; о своем осуждении насилия в ЮАР заявили представители 50 государств-членов ООН, а также президенты АНК и ПАК; СБ ООН также выслушал заявления девятерых делегатов от политических партий — участниц КОДЕСА, а затем СБ ООН единогласно одобрил резолюцию 765 (1992), и на основе этой резолюции Генеральный секретарь поручил Специальному представителю — Сайрусу Вэнсу совершить визит в ЮАР. Имея указанные полномочия, С. Вэнс с 21 по 31 июля 1992 года совершил визит в ЮАР, где осуществил встречи с правительством ЮАР и политическими партиями, а также с представителями бизнеса, религиозными и общественными лидерами.

После визита Вэнса, 7 августа 1992 года Генеральный секретарь ООН представил СБ ООН доклад, в котором содержались рекомендации по соблюдению Соглашения о национальном примирении. 17 августа 1992 года СБ ООН положительно оценил доклад Генерального секретаря ООН и санкционировал прибытие Миссии наблюдателей ООН в Южной Африке (ЮНОМСА) для дальнейшего сотрудничества с Секретариатом национального примирения в урегулировании проблем отмены системы апартеида, отмеченных в докладе; кроме того. СБ ООН призвал послать в ЮАР наблюдателей от ОАЕ, Содружества и ЕС.

В 1993 году завершился процесс снятия международных санкций с ЮАР. 24 сентября 1993 года Н. Мандела, выступил на заседании Специального комитета против апартеида и призвал к отмене экономических санкций. 6 декабря 1993 года в четвертом докладе о процессе реализации Декларации 1989 года по апартеиду Генеральный секретарь ООН рекомендовал всем государствам-членам ООН сотрудничать с ЮАР для осуществления перехода к демократическому обществу.

В сентябре 1993 г. между правительством ЮАР и политическими партиями и общественными организациями было достигнуто соглашение о временной конституции, о проведении в апреле 1994 г. первых в ЮАР всеобщих нерасовых выборов и создании Переходного исполнительного совета. С присоединением партии зулусов Инкаты (ПСИ) к избирательному процессу, в общенациональных выборах приняли участие 19 партий, а в провинциальных бюллетенях на первых демократических нерасовых выборах в ЮАР числилось 28 партий. Некоторые партии — Народная организация Азании, Движение «Чёрного самосознания», Консервативная партия и Африканерский народный фронт не принимали участия в выборах.

Во время выборов Национальная избирательная комиссия (НИК) сотрудничала с неправительственными южноафриканскими и международными организациями и провела активную кампанию по просвещению функционально неграмотных избирателей. Кроме 9,000 южноафриканских наблюдателей НИК, за выборами следило около 6,000 международных наблюдателей. Наблюдатели ЮНОМСА присутствовали также и при подсчете голосов. После окончания избирательной кампании г-н Брахими и представители других международных миссий наблюдателей заявили, что народ Южной Африки продемонстрировал свое пожелание отменить апартеид и принять участие в построении нерасовой демократии. 5 мая международные миссии наблюдателей заявили, что результаты выборов изъявляют волю народа Южной Африки. Шестого мая председатель НИК судья Йоханн Криглер объявил окончательные результаты выборов и заявил, что, несмотря на отдельные недостатки избирательного процесса, выборы в ЮАР проходили «достаточно свободными и справедливыми» и «позволили определить волю народа».

В 1994 г. АНК победил на выборах и Президентом ЮАР стал его бесспорный лидер Нельсон Мандела, а Табо Мбеки был избран первым вице-президентом. К тому времени руководитель АНК уже был лауреатом Нобелевской премии мира, человеком, о котором снимали фильмы и писали книги. На церемонии вступления в должность Н. Манделы Генеральный секретарь ООН Бутрос-Гали заявил: «Сегодня Южная Африка вновь занимает свое законное место в Африке, в Организации Объединенных Наций и в семье наций». 24 мая 1994 года Президент Н. Мандела в обращении к парламенту о положении в ЮАР заявил, что ЮАР подпишет Всеобщую декларацию прав человека и присоединится к другим конвенциям Организации Объединенных Наций о правах человека. 25 мая 1994 года СБ ООН прекратил действие эмбарго на поставки оружия в ЮАР. 31 мая 1994 года ЮАР вступила в Движение неприсоединившихся стран. 1 июня 1994 года ЮАР возобновляет свое членство в Содружестве. 14 июня 1994 года Специальный комитет против апартеида опубликовал заключительный доклад ГА и СБ ООН, в котором было указано, что система апартеида закончила свое существование и что Комитет завершил свой мандат. 3 октября 1994 года выступив в ГА ООН в качестве президента ЮАР, Нельсон Мандела заявил: «Мы возвращаемся в Организацию Объединенных Наций, чтобы заявить, что, подобно тому как мы обязались не щадить сил, пока не будет свергнута система апартеида, теперь мы обязуемся не щадить усилий, пока миллионы людей в нашей стране страдают от боли и унижений нищеты во всех ее формах». Однако на пути выполнения этого обещания у правительства ЮАР возникли определенные трудности политического и экономического характера.

В своей инаугурационной речи президент Н. Мандела призвал народ ЮАР к национальному примирению и строительству нации. Он выразил благодарность международному сообществу и призвал и в будущем помогать ЮАР установить мир, достичь процветания, равенства полов, ликвидировать расизм и утвердить демократию.

С 1998 года прирост ВВП ЮАР составлял менее 2% в год, а поскольку численность населения постоянно увеличивается, в том числе и из-за миграции, то осложнился доступ к получению образования, ухудшилось медицинское обслуживание большинства черного населения. Вторые общие демократические выборы в июне 1999 года вернули АНК к власти, который тогда занял 2/3 всех голосов в парламенте, с потерей всего лишь одного места. 16 июня 1999 года Нельсон Мандела, в связи с преклонным возрастом, передал бразды правления Табо Мбеки, который продолжил исполнять свои обязанности после выборов 2004 года.

Приход к власти Нельсона Манделы и все те события, которые затем развернулись, стали итогом экономической блокады организованной ООН по требованию США под лозунгом борьбы с апартеидом. С приходом Манделы и партии АНК к власти, начался процесс приватизация государственных активов. В результате этого процесса собственниками с основной долей капитала, становились преимущественно компании США, которые стали доминировать в экономике ЮАР по сравнению с европейскими компаниями. Итак, в результате успешно применённой экономической и политической блокады, была расширена сфера геополитических интересов США и произошла африканизация некогда процветающего государства. Система «расизма черных» в Южно-Африканской Республике, предоставляет чернокожим африканцам преимущество при приеме на работу и при поступлении в высшие учебные заведения, а также преступность и пример соседнего государства Зимбабве, где происходят массовые убийства белых фермеров, заставляет многих белых, цветных и даже чернокожих уезжать из страны.

Об аспектах участия Африки в интеграционных процессах на Африканском континенте и участия ЮАР в деятельности наиболее значимых международных организаций будет рассмотрено в другой статье.

©

просмотров: 436
Реклама
Реклама от Google

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Комментируя, вы соглашаетесь с правилами пользования порталом.
Отзывы без указания номера или даты и суммы заказа удаляются!