США И ИЗРАИЛЬ

Реклама
 

Стратегический союз США и Израиля

В данной статье исследуется стратегический союз государства Израиль и США, а также влияние американо-израильского альянса на безопасность и стабильность ближневосточного региона. Изучение стратегического союза США и Израиля представляет интерес в качестве примера военно-политического сотрудничества мировой державы (США) и региональной державы (Израиля).

USA — IsraelОсновой для образования стратегического союза или партнерства является взаимовыгодное долгосрочное сотрудничество. Стратегические союзы предусматривают долгосрочные обязательства сторон. Взаимное доверие является обязательным предварительным условием формирования стратегического союза. У каждого стратегического союза есть цели, прямо связанные со стратегическими интересами всех партнеров. Термин стратегический союз охватывает множество организационных форм — от долгосрочных соглашений до военного сотрудничества в области научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) и военно-политического союза. Военно-политический союз означает осуществление совместных действий государствами для решения общих политических, экономических и военных задач на международной арене. В условиях регионального конфликта основой стратегического союза между государствами является военно-политический союз.

Стратегические отношения США с Израилем имеют геополитический и идеологический характер. Израиль и США имеют давнюю историю сотрудничества. США стали первой страной, признавшей государство Израиль сразу же после окончания срока действия британского мандата в Палестине в мае 1948 г. Однако, до середины 1960-х гг. американская ближневосточная политика была в большей степени обусловлена стремлением поддерживать эмбарго на продажу современных видов оружия странам Ближнего Востока, в том числе и Израилю. Поэтому, на протяжении 1950-х – первой половины 1960-х гг. Израиль в военно-политической сфере наиболее плодотворно и активно сотрудничал с Францией.

С середины 1960-х годов развивалось американо-израильское военно-политическое сотрудничество. Американские политики и дипломаты рассматривали Израиль как региональную державу. Основная цель военно-политического сотрудничества США и Израиля во время «холодной войны» заключалась в сдерживании влияния СССР на Ближнем Востоке.

Дж. Кеннеди стал первым президентом США, который отказался от политики равновесия сил между Израилем и арабскими государствами в пользу американо-израильского стратегического партнерства. В начале 60-х годов администрация Дж. Кеннеди объявила о существовании «особых отношений» с Израилем1 и заключила с ним соглашение о военных поставках. Основы американо-израильского альянса были заложены администрацией Кеннеди 19 августа 1962 года, когда Президент Кеннеди решил нарушить эмбарго Д. Эйзенхауэра на продажу систем вооружений Израилю и осуществил поставку ракет «Хоук» (Hawk). Данная сделка стала началом дорогостоящего и интенсивного американо-израильского военно-политического сотрудничества.

В дальнейшем администрация Л. Джонсона неуклонно проводила курс на обеспечение военного превосходства Израиля над арабскими странами. В 1963 г. Израиль получил от США партию ракет класса «земля-воздух». В 1964 г. Израиль получил партию американских танков, в 1966 г. ― самолетов «Скайхок». Действия Л. Джонсона, который одобрил продажу Израилю большого числа американских танков и боевых самолетов, способствовали занятию израильским государством ведущего положения в регионе. Л. Джонсон создал прецедент американо-израильского стратегического партнерства посредством американских многомиллионных ежегодных поставок современного вооружения Израилю. Между США и Израилем осуществлялся интенсивный диалог на уровне военных ведомств. Также осуществлялись американо-израильские двусторонние консультации в области безопасности, совместные военные учения и научно-исследовательские программы.

Американо-израильские стратегические отношения получили дальнейшее развитие после арабо-израильской войны 1967 г. Иордано-сирийская конфронтация 1970 г. и сдерживающая роль в этом конфликте израильских войск, осуществлявших поддержку королю Иордании Хусейну, претворила в жизнь американо-израильское «стратегическое партнерство». Таким образом, США передали Израилю полномочия по «поддержанию мира» на Ближнем Востоке. Взамен США предоставили Израилю новейшее оружие, финансовую помощь и дипломатическую поддержку, направленную против арабских интересов.

Во время войны Судного дня 1973 г. США осуществили стратегические поставки оружия и боеприпасов Израилю. Война Судного дня продемонстрировала банкротство американской политики на Ближнем Востоке, так как безоговорочная поддержка Соединенными Штатами Израиля не создавала условия для стабильности и региональной безопасности на Ближнем Востоке. Напротив, американская поддержка Израиля все больше отчуждала арабские государства от США. Одним из последствий поставок американского оружия Израилю, и особенно американских поставок оружия на Синай, стало нефтяное эмбарго ОПЕК (организации стран-экспортеров нефти). Саудовская Аравия утверждала об увязке цен на нефть с урегулированием ближневосточного конфликта. 20 октября 1973 года Саудовская Аравия объявила, что не продаст нефть Соединенным Штатам из-за американской поддержки Израиля. Ирак, Алжир, Бахрейн, Кувейт и Катар последовали за Саудовской Аравией. Данная политика нефтяного эмбарго вызвала нефтяной кризис в США и Западной Европе. Последовавшее в 1973–74 гг. нефтяное эмбарго арабских стран против США привело к потере 0,5 млн. рабочих мест в США и к сокращению ВНП США на 20 млрд. долларов.

Без покровительства США, Израиль, возможно, не поддался бы на безумие оккупации южного Ливана и израильского военного присутствия на территории южного Ливана в течение почти 20 лет. При попустительстве администрации Р. Рейгана, правительство Израиля расселило 400 тысяч евреев в Восточном Иерусалиме и на Западном берегу реки Иордан, которые теперь имеют возможность требовать от сменяющих друг друга израильских правительств вложения огромных финансовых средств в инфраструктуру поселений.

Со времени начала стратегического сотрудничества между США и Израилем в военной области было проведено много совместных действий. Американо-израильские маневры предоставили возможность для армий двух стран поделиться взаимным опытом ведения боевых действий. Продолжаются контракты в области американского и израильского ВПК. По имеющимся договоренностям американские военные используют инфраструктуру Израиля для складирования вооружения и материальных средств, а также для переброски войск в зоны возможных конфликтов в ближневосточном регионе. Так, во время конфликта в зоне Персидского залива в 1990–1991 гг. американцы перебросили в Израиль свои зенитные комплексы «Патриот», которые были активно задействованы для перехвата иракских баллистических ракет «Скад».

Стратегический союз США и Израиля основывается на нескольких ключевых юридических документах. Американо-израильские меморандумы и соглашения о военно-техническом сотрудничестве составляют юридическую основу военно-политических отношений США и Израиля. «Меморандум о взаимопонимании в области стратегического сотрудничества» (1981 г.) оформил военно-политический союз между двумя государствами и предоставил право шестому американскому флоту использовать израильские морские порты, а также право размещать и перевозить американские боеприпасы по территории Израиля2. «Меморандум о взаимопонимании» (январь 1987 г.) предоставил Израилю статус «Основного союзника США вне НАТО»3. «Меморандум 1988 г.» закрепил юридически сложившуюся практику сотрудничества между Израилем и США в военной, технологической и политической областях, а также в области разведки4. «Стратегический меморандум 1998 г.» обеспечил новый уровень сотрудничества США и Израиля в области военных противоракетных технологий5. Таким образом, американо-израильские меморандумы и соглашения свидетельствуют о ключевой роли, отводимой Соединенными Штатами Израилю на Ближнем Востоке.

Следует также отметить, что после арабо-израильской войны 1967 года увеличилась военная и экономическая помощь Израилю. Динамику развития американо-израильского союза отражает американская финансовая помощь, предоставляемая Израилю. В течение первых девятнадцати лет существования Израиля, Соединенные Штаты предоставили этому государству почти 1,5 миллиард долларов США в различных формах финансовой помощи. В 1964 г. американское правительство не предоставило никаких займов Израилю для военных целей. В 1965 правительство США предоставило Израилю почти 13 миллионов долларов США. В 1966, за год до шестидневной войны 1967 г., правительство США предоставило Израилю 90 миллионов долларов США. С 1966 до 1970 года в среднем ежегодная финансовая помощь США Израилю возросла до 102 миллионов долларов США, а доля военных займов поднялась на 47 процентов. После 1967 года сумма займов снизилась до 7 миллионов долларов США, но в последующие годы, американская финансовая помощь увеличилась до 85 миллионов долларов США в 1969 году. В 1970 году Израиль получил от США финансовую помощь на сумму в 30 миллионов долларов. В 1971 году, после иорданского кризиса, американская финансовая помощь Израилю увеличилась до 545 миллионов долларов. В ходе октябрьской войны 1973 года Госсекретарь Г. Киссинджер призвал к предоставлению пакета помощи на сумму в 3 миллиарда долларов, и с тех пор помощь США Израилю оценивается в несколько миллиардов долларов в год. Существенные объемы американской военной помощи начались в 1974 году; они насчитывали от 100 миллионов долларов США в 1975 году и уже 2,7 миллиардов долларов в 1979 году.

С 1985 года предоставление займов на военные цели было приостановлено, и вся военная помощь США предоставлялась Израилю как безвозмездные ссуды, в пределах от 1,4 миллиардов долларов США в 1985 году и до 1.8 миллиардов долларов США каждый год с 1987 по 1989 гг. Экономическая помощь США Израилю достигла суммы почти 2 миллиарда долларов США в 1985 году и снизилась до 1,2 миллиардов долларов США в 1989 году.

Финансовая помощь США предоставлялась Израилю с условием не использования этих средств на оккупированных территориях, занятых в 1967 г. Но служба исследований Конгресса (Congressional Research Service) сообщила, что «поскольку помощь США Израилю предоставляется без эффективного бухгалтерского учета, то нет никакого достоверного способа выявить, каким образом Израиль использует финансовую помощь США»6. Кроме того, служба исследований Конгресса в своем отчете написала, что в 1978, 1979 и 1981 гг. Израиль «возможно, нарушил свое обязательство не использовать американское оружие как средство нападения»7. В 1990 году Израиль принял 400 миллионов долларов США в качестве займа на размещение и постройку жилья под гарантии правительства США. Данный кредит был получен израильским правительством при условии, что эти деньги не будут использоваться для постройки поселений на оккупированных территориях, но эти обещании были скоро аннулированы.

С 1999 г. происходит постепенный процесс свёртывания американской экономической помощи Израилю. Предоставляемая Израилю американская военная и экономическая помощь (2,630 млн. долл. в 2005 году8) уже не является столь важным фактором во взаимоотношениях США и Израиля (доходная часть государственного бюджета Израиля в 2005 году составила 43,82 млрд. долл.9). Данная особенность американо-израильского сотрудничества уменьшает возможность администрации США использовать финансовую помощь как один из основных методов воздействия на Израиль.

После устранения фактора «блокового противостояния» на Ближнем Востоке, ближневосточная политика США в 1990-е годы ставила цель достичь мирного урегулирования арабо-израильского конфликта. Данная политика привела к подписанию мирного договора Израиля с Иорданией в 1994 году10и выводу израильских войск из южного Ливана в 2000 году. Однако, многочисленные дипломатические инициативы США не смогли осуществить подписание мирного договора между Сирией и Израилем. Безуспешно завершился и процесс палестино-израильского мирного урегулирования.

В связи со стагнацией и кризисом ближневосточного мирного урегулирования можно утверждать, что стратегический союз США и Израиля весьма негативно влияет на региональную безопасность Ближнего Востока. Неизбежным последствием американо-израильского альянса является то, что ближневосточную политику США осуждает большая часть мусульманского мира. Следует также учесть тот факт, что американо-израильское стратегическое сотрудничество дискредитирует усилия США как беспристрастного посредника в урегулировании ближневосточного конфликта.

Несмотря на многочисленные дипломатические инициативы США, направленные на достижение мирного урегулирования ближневосточного конфликта, США не воспринимаются как честный посредник в странах Ближнего и Среднего Востока. Так, в докладе бывшего американского дипломата и представителя Госдепартамента Э.П. Джереджиана (Djerejian)11 утверждается, что «Соединенные Штаты должны радикально преобразовать стратегию дипломатических инициатив, чтобы эффективно противостоять увеличивающейся враждебности к Америке в арабском и мусульманском мире»12. Согласно докладу Джереджиана, «опросы об отношении к внешней политики США в регионе Ближнего Востока и Юго-Восточной Азии показывают, что в основном отрицательное отношение к Америке исходит из-за нерешенных ближневосточных реальных конфликтов и поддержки, оказываемой США Израилю в палестино-израильском конфликте…»13. Данное утверждение, на мой взгляд, указывает на недостатки и определяет пределы возможностей дипломатических инициатив США в процессе мирного урегулирования ближневосточного конфликта.

Несмотря на многочисленные дипломатические инициативы США по урегулированию ближневосточного конфликта, политика американской поддержки Израиля всегда будет непопулярна. Особенно вызывает негодование в мусульманском мире игнорирование американскими политиками и дипломатами прав палестинцев на создание собственного государства и права палестинских беженцев на возвращение. Таким образом, многочисленные дипломатические инициативы США по урегулированию ближневосточного конфликта не способны стать альтернативой стратегической ближневосточной политике США.

Американо-израильское стратегическое партнерство негативно влияет и на Израиль. Государство Израиль в течение десятилетий действовало и продолжает действовать «в фарватере американской политики»14 — так полагает Е.Я. Сатановский и с данным утверждением трудно не согласиться. Данная особенность израильской внешней политики оформила военно-политический и стратегический союз США и Израиля, но одновременно внешняя политика Израиля зависит от США.

Рассуждая относительно влияния современной России на политические события на Ближнем Востоке и на ближневосточное мирное урегулирование, следует отметить, что частичная утрата Россией влияния в регионе Ближнего Востока сделала не только позиции арабских государств менее предпочтительными, но и уменьшила роль Израиля как стратегического партнера США на Ближнем Востоке. Данное обстоятельство приводит к переосмыслению значения стратегического американо-израильского альянса со стороны американцев.

Следует также отметить, что иллюзия, возникшая в американских политических и научных кругах в начале 90-х годов о том, что после распада СССР США смогут единолично выступить миротворцем в арабо-израильском конфликте, привела к многочисленным американским дипломатическим инициативам, так и не приблизившим переговорный процесс на Ближнем Востоке к окончательному мирному урегулированию. Таким образом, по мнению Е.М. Примакова, не американские дипломатические инициативы, а именно позиция СССР, а затем России в отношении к урегулированию арабо-израильского конфликта, отраженная в формуле: возращение «территорий, оккупированных Израилем во время шестидневной войны 1967 г., в обмен на мир арабских стран с Израилем, включая не только признание этого государства, но и установление с ним полноправных дипломатических отношений <…> до сих пор является наиболее актуальной формулой для достижения мирного урегулирования ближневосточного конфликта»15. Данный подход к мирному урегулированию ближневосточного конфликта является наиболее перспективным для последующих дипломатических инициатив России, ЕС и США. Однако, в настоящее время реализация данного подхода затруднена из-за эскалации палестино-израильского конфликта. Только при наличии четкой координации действий между США, ЕС, Россией и СБ ООН можно ожидать преодоления кризиса в процессе мирного ближневосточного урегулировании.

Относительно стратегического союза США и Израиля как фактора ближневосточного конфликта можно сделать следующие выводы: несмотря на поддержку, оказываемую США многим государствам ближневосточного региона, американо-израильское стратегическое партнерство является наиболее прочным. Израиль является наиболее преданным стратегическим партнером США на Ближнем Востоке в силу зависимости Израиля от американской дипломатической и военной поддержки.

Соединенные Штаты помогли гарантировать выживание еврейского государства на Ближнем Востоке. Следует отметить, что многие арабские лидеры и общественность в странах ближневосточного региона рассматривают американо-израильский стратегический союз в ином контексте. Для многих жителей стран Ближнего и Среднего Востока, Израиль ― «infant terrible» Америки, которая разрешила Израилю оккупировать землю, принадлежащую палестинцам. Недоверие к США как беспристрастному посреднику в ближневосточном мирном урегулировании обусловлено тем, что дипломатические усилия США не смогли в течение уже нескольких десятков лет разрешить ключевую проблему ближневосточного конфликта ― «палестинскую проблему» и не смогли обеспечить право палестинцев на самоопределение и создание независимого государства.

Следует предположить, что успешное завершение мирного урегулирования ближневосточного конфликта будет способствовать укреплению как стратегического союза США и Израиля, так и престижа США в регионе Ближнего и Среднего Востока. Чтобы осуществлять роль беспристрастного посредника в урегулировании ближневосточного конфликта, США необходимо найти баланс между интересами Израиля и арабских стран.


1. Memorandum of Conversation, Palm Beach, FL, December 27, 1962, 10:00 a.m., // Nina J. Noring (ed.), Foreign Relations of the United States, 1961-1963, Volume XVIII: Near East 1962-1963. ― Washington: Government Printing Office, 1995). P. 276-283.
2. US-Israel Memorandum of Understanding on Strategic Cooperation. ― 1981. ― November 30 // Официальный сайт МИД Израиля http://www.israel.org/MFA/
3. US-Israel Memorandum of Understanding on Strategic Cooperation. ― 1987. // Официальный сайт МИД Израиля http://www.israel.org/MFA/
4. Memorandum of Agreement between the United States and the State of Israel Regarding Joint Political, Security, and Economic Cooperation. ― 1988. ― April 21. // Официальный сайт МИД Израиля http://www.israel.org/MFA/
5. New US-Israel Strategic Memorandum. ― 1998. ― November 2 // Официальный сайт МИД Израиля http://www.israel.org/MFA/
6. Mark C.R. Israel-U.S. Foreign Assistance Facts // reprinted in the Congressional Record. ― 1990. ― May 1. Р. 5422; Israel: U.S. Foreign Assistance Facts, Congressional Research Service Issue Brief, undated.
7. Ibid.
8. Mark C.R. Israel-U.S. Foreign Assistance. ― Congressional Research Service, (April 26, 2005); U.S. State Department; USAID.
9. Israel / CIA. The World Factbook. ― 2006.
10. Treaty of Peace Between The Hashemite Kingdom of Jordan And The State of Israel. ― 1994. ― October 26. The State of Israel. http://www.knesset.gov.il/process/docs/
11. после ухода с дипломатической службы Э. П. Джереджиан в 1994 году занял пост директора фонда Джеймса А. Бэйкера III и Института общественной политики в Университете Райса (Institute for Public Policy at Rice University)
12. Djerejian E.P. (Chairman of the U.S. Advisory Group on Public Diplomacy for the Arab and Muslim World) Changing Minds, Winning Peace. ― Washington, DC, 2003. ― October 3. http://bakerinstitute.org/Research/advisorygroup.htm
13. Ibid.
14. Сатановский Е.Я. Израиль в современной мировой политике: вероятные стратегические противники и стратегические партнеры. ― М., 2001. ― С. 21.
15. Примаков Е. Предисловие. // Пырлин Е.Д. Трудный и долгий путь к миру: Взгляд из Москвы на проблему ближневосточного урегулирования. ― М.: РОССПЭН, 2002. ― С. 6.

Источник: Стратегический союз США и Израиля как фактор ближневосточного конфликта [Статья] // Вестник Санкт-Петербургского университета. — Серия 6. Философия, политология, социология, психология, право, международные отношения. — 2006. — Вып. 3. — С. 207-212.

©

Вместе с этим читают:
Когда Америка перейдет в ислам
Арабисты Госдепартамента
Еврейское лобби

просмотров: 372
Реклама
Реклама от Google

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Комментируя, вы соглашаетесь с правилами пользования порталом.
Отзывы без указания номера или даты и суммы заказа удаляются!