БЛИЖНЕВОСТОЧНАЯ ДИПЛОМАТИЯ США — 1948

Реклама
 

Образование Государства Израиль и ближневосточная дипломатия США

Israel — USAОбразование государства Израиль стало весьма значительным событием на Ближнем Востоке, повлиявшим не только на политику данного региона, но и на международные отношения второй половины XX в., а также на политику сверхдержав, в том числе на ближневосточную дипломатию США. <...>

В статье исследуется роль ближневосточной дипломатии США в период образования государства Израиль — события, которое стало продолжением затяжной конфронтации между палестинскими арабами и евреями. В основе арабо-израильского конфликта лежит проблема Палестины: два народа претендуют на одну небольшую территорию, которую по праву считают своей исторической родиной. Палестинский конфликт развился вокруг спорной территории, которую в течение многих сотен лет два народа, а затем два национальных движения считали своей родиной. <...>

Ориентация сионистского движения на сотрудничество с США

Став председателем Всемирного сионистского движения, Д. Бен-Гурион после начала Второй мировой войны оттеснил Х. Вейцмана, делавшего ставку на сотрудничество с Великобританией, с ведущих позиций в сионистском движении и переориентировал внешнюю политику сионистского движения на США. «Английская карта больше не била. Она играла против евреев. В противоположность этому, американская карта оказалась козырной», — указывал Г. Сакер (Сакер, 1990–1993, с. 98). Сионистские лидеры, в первую очередь Д. Бен-Гурион, своевременно распознали преимущество переориентации внешней политики сионистского движения с Великобритании на США. Решающую роль в этом сыграли такие факторы, как мощь США и влияние еврейской общины. Помогая сионистскому движению и Израилю, США постоянно пытались оставаться нейтральными и по отношению к арабским странам, и это в целом им удавалось, несмотря на многочисленные срывы (см.: Hurewitz, 1956. р. 117).

До Второй мировой войны американцы практически не вмешивались в дела Ближнего Востока. Этот район целиком находился в сфере влияния европейских стран. Однако в ходе Второй мировой войны США все больше и больше интересовались Ближним Востоком как по причинам стратегическим, так и из-за интересов американских нефтяных компаний, действующих в этом регионе. Вмешательство президента США Гарри Трумэна в ближневосточные дела было связано с проблемой «перемещенных лиц» в Европе. Кроме того, Гарри Трумэн был южным баптистом и питал некоторую религиозную симпатию к евреям. Специальный посланник американского президента, который изучил состояние дел на местах, представил доклад, свидетельствующий об ужасающем положении бывших узников в лагерях для «перемещенных лиц». Кроме того, около 1000 евреев-переселенцев было убито в Восточной Европе в послевоенный период. Еврейские общины США требовали от правительства немедленного вмешательства. Трумэн направил премьер-министру К. Эттли письмо, в котором настаивал на том, чтобы 100 тыс. евреев из лагерей для «перемещенных лиц» были немедленно впущены в Палестину. Но британское правительство отвергло предложение Трумэна предоставить им такую возможность (Monroe, 1963, р. 178).

Тяжелое экономическое положение и потребность в срочной американской помощи заставили Великобританию повременить с официальным объявлением своего нового внешнеполитического курса и предложить создать смешанную англо-американскую комиссию, которая изучит положение на местах и представит свои рекомендации. На приеме, устроенном английским министром иностранных дел Эрнстом Бевином для членов комиссии, он заявил, что если комиссия примет свои предложения единогласно, то английское правительство возражать не будет (Monroe, 1963, р. 179).

В апреле 1946 г. объединенная британско-американская комиссия рекомендовала принять в Палестину 100 тыс. беженцев и отменить ограничение на приобретение земли. Комиссия единогласно приняла следующие рекомендации: «Палестина не будет только еврейским или только арабским государством. Необходимо отменить существующие ограничения на покупку земли и выдать 100 тыс. разрешений на въезд бывшим узникам нацистских лагерей смерти. Мандат Англии на управление Палестиной должен быть продлен до тех пор, пока между евреями и арабами не будет достигнута договоренность о создании единого арабо-еврейского государства» (цит. по: Сакер, 1990–1993, с. 124). Эти предложения не были приняты всерьез ни евреями, ни арабами. Арабы полностью отвергли все рекомендации комиссии и вернулись к своим требованиям создать на территории Палестины арабское палестинское государство. Еврейское агентство положительно отнеслось лишь к рекомендациям отменить запрет на покупку земли и разрешить въезд 100 тыс. беженцев. Президент Трумэн приветствовал предложение комиссии и просил немедленно выдать разрешение на въезд евреев. В отношении других предложений он дал понять, что воплощение их в жизнь потребует длительных политических усилий. Но правительство Великобритании, в частности Эттли и Бевин, отвергли даже предложение о въезде в Палестину 100 тыс. беженцев (см.: Hurewitz, 1956, р. 98). <...>

Провозглашение независимости государства Израиль и дипломатические усилия США

С приближением 15 мая 1948 г., дня окончания британского мандата, представители Госдепартамента США усилили давление на еврейских руководителей, чтобы заставить их отказаться от провозглашения еврейского государства и согласиться на режим опеки, предложенной американцами. Джон Маршалл, госсекретарь США, предупредил представителя сионистского движения (будущего министра иностранных дел Израиля) Моше Шарета, что необходимо отложить провозглашение еврейского государства и согласиться на трехмесячное перемирие, в течение которого будет решено политическое будущее Палестины.

На специальном заседании Народного правления (временного исполнительного органа, созданного в преддверии провозглашения независимости) под председательством Д. Бен-Гуриона было обсуждено это предупреждение, а также военное и экономическое положение еврейского населения Палестины (ишува). Всем было ясно, что сразу же после провозглашения еврейского государства арабские армии попытаются его уничтожить. После продолжительных дебатов шестью голосами против четырех было решено не откладывать провозглашение независимости (Корнилов, 1994, с. 15). Затем 14 мая 1948 г., в пятницу, в 4 часа дня члены Народного совета (временного законодательного органа ишува) и приглашенные представили общественности собрались в Музее Тель-Авива (Эвен, 1988, с. 251).

Председатель собрания Давид Бен-Гурион огласил Декларацию независимости Израиля. Декларация Независимости подчеркивала «стремление [еврейского государства] жить в мире и добрососедстве с соседними государствами», но не сообщала о границах государства. Также в Декларации заявлялось о соблюдении «заповедей свободы, справедливости и мира» и «естественного права еврейского народа быть хозяином своей судьбе, подобно другим народам, в своем суверенном государстве» — это право еврейского народа на возрождение в своей стране сформулировал еще первый сионистский конгресс.

Несмотря на противодействие провозглашению независимости, США стали первой страной, признавшей государство Израиль сразу же после окончания срока действия британского мандата (Эттингер, 1979, т. 2, с. 312). Через считанные дни Израиль признали также Советский Союз и многие другие страны, но вопрос о дальнейшем существовании еврейского государства решался не в кабинетах дипломатов, а на поле боя. <...>

Выводы и заключение

К концу Второй мировой войны, когда оказалось, что Великобритания не собирается отказаться от политики «Белой книги», «Эцель» возобновил вооруженную борьбу против английской армии. Когда и Д. Бен-Гурион признал, что правление англичан приняло откровенно проарабский характер, операция «Сезон» по подавлению еврейского подполья в Палестине была прекращена, а в 1947 г. «Хагана», «Эцель» и «Лехи» договорились о сотрудничестве в рамках «Тнуат а-Мери а-Иври» («Движения еврейского сопротивления»), которое проводило подпольные действия против британских властей в Палестине.

После Второй мировой войны, оказавшись перед лицом растущей враждебности и подрыва своих позиций в Палестине, британская политика снова изменилась: теперь Великобритания предлагала би-национальное государство. Когда и арабы, и евреи отвергли это предложение, Великобритания передала конфликт на рассмотрение Организации Объединенных Наций, рассчитывая, наверняка, что ООН вернет Палестину назад под контроль Великобритании. Однако надежды Лондона на разрешение этого конфликта в своих собственных интересах были разрушены. США приняли решение занять место Великобритании в качестве господствующей державы на богатом нефтью Ближнем Востоке и взять под свой контроль споры по вопросу о Палестине.

Подобно остальному миру, представители UNSCOP были глубоко взволнованы бедственным положением евреев, свидетелем которого представители этой организации стали в ходе посещения лагерей для «перемещенных лиц» в Европе. Поскольку в 1947 г. США отказались принять существенное число еврейских беженцев на свою территорию, то создание еврейского государства казалось единственным решением. Палестинские арабы имеют право заявить, что они косвенно стали невинными жертвами того, что случилось с евреями в Европе. И это правда. Но они также стали жертвами тщеславной фантазии своих собственных вождей, жертвами интриг и междоусобиц арабских лидеров, жертвами холодных расчетов европейских политиков.

Во время обсуждения палестинского вопроса в ООН ни еврейское, ни арабское давление на Генеральную Ассамблею не сыграло решающей роли. Более того, у Генеральной Ассамблеи не было серьезной альтернативы разделу. И арабы, и евреи заявляли, что не согласятся на федеративное государство, а в пользу раздела высказывались евреи. В ходе обсуждения будущего Палестины принятию плана раздела в немалой степени способствовало сотрудничество США и СССР в этом вопросе.

Учреждение еврейского государства было встречено с симпатией миллионами людей во всем мире, которые были устрашены катастрофой, постигшей европейское еврейство. Ведущие державы, в том числе США и Советский Союз (но не Великобритания) активно поддерживали создание этого государства, но каждая из них действовала в своих собственных интересах. Они рассматривали это новое государство как способ блокирования британских позиций на Ближнем Востоке. ООН голосовала за разделение Палестины, приветствуя еврейское государство в качестве нового и прогрессивного образования, предназначенного для строительства демократического и равноправного общества в интересах наиболее жестоко угнетенного народа Европы.

Решимость и стойкость евреев Палестины привели к тому, что предвидение Т. Герцля осуществилось — спустя пятьдесят лет после Первого Сионистского конгресса (1897 г.) независимое еврейское государство появилось на карте мира — так завершился процесс превращения небольшого еврейского сообщества (ишува) в Палестине сначала в «государство в пути», а затем и в признанное мировым содружеством государство Израиль.

Рассмотрев историю создания государства Израиль, можно прийти к выводу, что механизмы и процедуры воплощения плана о разделе Палестины ГА ООН от 29 ноября 1947 г. в действительность были весьма непродуманны и неэффективны, а решение о разделе Палестины воплотилось в жизнь не посредством ГА ООН или вмешательства сверхдержав (США или СССР), а в результате сражений между евреями и палестинскими арабами, а затем сражений израильской армии с армиями соседних арабских стран.

Вторжение арабских армий в Палестину являлось нарушением принципов международного права, поскольку основной принцип международного права, регулирующий поведение государств в отношении внутреннего конфликта, — принцип невмешательства во внутренние дела. Поскольку гражданская война является внутренним делом данной страны, то иностранные государства обязаны воздерживаться от любого вмешательства в такой внутренний вооруженный конфликт. Исключением из этого правило является случай, когда признанные власти получают иностранную помощь против восставших. Вопрос о правомочности той или иной стороны представлять государство во внутренних и внешних делах должен решаться самими участниками внутреннего конфликта без участия других государств, а иностранная помощь одному из участников внутреннего конфликта, усиливающая его военный потенциал, является попыткой влияния извне на исход внутренней борьбы и вмешательством во внутренние дела.

Интернационализация конфликта очень часто стирает географические границы региона, втягивает в число участников конфликта многие государства, ведет к людским потерям, к диффузии оружия массового поражения. Обязательным элементом структуры регионального конфликта является соответствующее участие в нем в качестве третьих сил центросиловых государств–лидеров глобальных систем и их стратегических союзников. Конфликт между палестинскими арабами и евреями стал одним из таких конфликтов. Палестинский конфликт, превратившись из локального конфликта между двумя народами, проживающими на одной территории, в международный конфликт, расширялся и обострялся.

В результате арабо-израильской войны 1948 г. (войны за независимость) Израиль стал государством без региональной легитимности. Палестинцы после 1948 г. оказались народом без государства, и это повлияло на региональную нестабильность. Положение палестинцев усугубляло отсутствие решения проблемы беженцев. Арабские государства использовали беженцев для достижения собственных политических целей и для ослабления государства Израиль. Терроризм и инфильтрация беженцев в пограничных участках привели к началу войн 1956 г., 1967 г. и 1982 г. Полувоенные соединения палестинских беженцев также подрывали безопасность приютивших их стран — Иордании в сентябре 1970 г. и Ливана с середины 1970-х до начала 1990-х годов.

В 1948–1973 гг. палестино-израильский конфликт как часть арабо-израильского конфликта варьировал от вооруженного столкновения к «холодной войне». Попытки международных организаций и мировых держав урегулировать палестино-израильский конфликт политическими средствами и средствами международного права в рамках урегулирования арабо-израильского конфликта в 1948–1973 гг. были малоэффективны. Различные группы стран и страны при подходе к решению ближневосточных проблем руководствовались обычно только своими интересами и не учитывали интересы других, а также местного населения. Такой подход не способствовал умеренности среди арабских лидеров. Более того, такой подход подрывал позиции Израиля и умеренных арабских лидеров и отодвигал возможность сепаратных договоренностей на неопределенный срок или превращал саму возможность сепаратных договоренностей в бесперспективную.

Литература

Корнилов А.А. Между войной и миром: о процессе принятия внешнеполитических решений в государстве Израиль (1948–1993 гг.). М.: Культура, 1994.
Сакер Г. М. История Израиля. Т 2. Иерусалим: Библиотека Алия , 1990–1993.
Смирнов А. И. Арабо-израильские войны. М.: Вече, 2003.
Советско-израильские отношения: Сборник документов. Кн. 1. 1941–май 1949 гг. М.: Международные отношения, 2000.
Эвен А. Рождение Израиля / Время и мы: Международный журнал литературы и общественных проблем. 1988. № 100.
Эттингер Ш. Очерк истории еврейского народа. Т. 2. Иерусалим: Библиотека Алия, 1979.
Hurewitz J. C. Diplomacy in the Near and Middle East. Princeton: D. Van Nostrand, 1956.
Monroe E. Britain`s Moment in the Middle East, 1914–1956. London: Chatto and Windus, 1963.

Вместе с этим читают:
Гражданская война в Палестине
Арабо-израильский конфликт 1948 г.
Довоенная американская ближневосточная политика

просмотров: 74
Реклама
Реклама от Google

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Комментируя, вы соглашаетесь с правилами пользования порталом.
Отзывы без указания номера или даты и суммы заказа удаляются!