7. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Финансы местного самоуправления

В отношении местного самоуправления Конституция Российской Федерации, закрепляя гарантии его экономической и финансовой самостоятельности, предусматривает, что учреждения местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также устанавливают местные налоги и сборы (статья 12; статья 132, часть 1).

Степень финансовой самостоятельности учреждений местного самоуправления определяется их бюджетной компетенцией, которая закрепляется Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством (абзац шестой пункта 2.1 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 17.06.2004 N 12-П). Соответственно, деятельность муниципальных образований как публичных субъектов в силу статьи 15 (части 2) Конституции Российской Федерации должна осуществляться в финансово-бюджетной сфере исключительно на правовых основаниях и в пределах, дозволенных Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством (абзац четвертый пункта 2.2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июня 2004 года N 12-П; абзац четвертый пункта 4 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2003 года N 16-П).

Правовые основы самостоятельности местного самоуправления согласно ФЗ № 131 (п.2 ст.1) обуславливают наличие материальных и финансовых ресурсов. Экономической основой местного самоуправления в Российской Федерации, в соответствии с п.1 ст.49 ФЗ N 131, являются различные материально-финансовые ресурсы: имущество (муниципальная собственность), местный бюджет, а также имущественные права муниципального образования.

Коммунальная собственность включает имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, для обеспечения деятельности учреждений местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, создаваемое или приобретаемое учреждениями местного самоуправления за счет принадлежащих им средств, а также передаваемое безвозмездно государственными институтами и иными субъектами (ч.2-4 п.1 ст.50).

В собственности муниципальных образований могут находиться предприятия и учреждения, имеющие важное значение для обеспечения населения коммунально-бытовыми и социально-культурными услугами (ч.8-9 п.2 ст.50). Учреждения местного самоуправления правомочны самостоятельно проектировать и составлять планы социально-экономического развития территории в пределах своих полномочий (ч.6. п.1 ст.17 ФЗ №-131). Учреждения местного самоуправления также обладают правом организовывать и осуществлять международные и внешнеэкономические связи (ч.8 п.1. ст.17), однако в законе не определен их статус и не установлен порядок регулирования данных отношений.

Финансовой основой местного самоуправления является местный бюджет (ст. 52 ФЗ №-131). Самостоятельность учреждений местного самоуправления в финансовой сфере обусловлена невмешательством иных институтов государственной власти в процесс составления и исполнения бюджета, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Бюджет муниципального образования в Российской Федерации представляет собой финансовый документ по учету и расходованию финансовых поступлений для осуществления функций местного самоуправления. Основными доходными статьями местного бюджета, согласно п.1. ст.55 ФЗ №-131 являются: средства самообложения граждан; доходы от местных, региональных и федеральных налогов и сборов; безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, субсидии и иные межбюджетные трансферты и другие безвозмездные поступления; доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности; часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей; штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления; добровольные пожертвования.

Бюджетные и имущественные права, предоставленные ФЗ №-131 учреждениям местного самоуправления позволяют формировать и реализовывать местные бюджеты, распоряжаться муниципальными предприятиями и получать доходы от их деятельности. Самостоятельное управление формированием и реализацией бюджетных расходов усиливает экономическую самостоятельность и эффективность хозяйственной деятельности учреждений местного самоуправления, позволяет развивать территориальную инфраструктуру. Таким образом, местные бюджеты являются совокупностью экономико-правовых отношений, способствующих территориальному перераспределению доходов, гарантирующих определенный уровень жизни и качество жизни населения, обеспечивая при этом стабильность функционирования системы местного самоуправления.

Участие учреждений местного самоуправления как института представительства интересов в процессах, связанных с экономико-хозяйственной деятельностью, определяется также нормами гражданского и предпринимательского права. Гражданский Кодекс РФ, в части, касающейся муниципальной собственности (часть 1, ст.124-126, 215, 294), муниципальных унитарных предприятий (часть 1, ст.294); а также другие федеральные законодательные акты закрепляют и регулируют основы местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере.

Анализ действующего законодательства в сфере регулирования финансов и бюджета местного самоуправления показывает, что в современной России последовательно развивается концепция самостоятельности местного самоуправления. Данный процесс позволяет надеяться, что с расширением экономических и финансовых прав учреждений местного самоуправление позволит развивать инфраструктуру городских и сельских поселений, а также улучшать качество жизни населения на подведомственных территориях. Данные тенденции в организации самоуправления являются существенным фактором реализации конституционных прав и свобод граждан на участие в решении местных дел.

©

   Предыдущая глава    Оглавление   Следующая глава

Реклама
просмотров: 262

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Комментируя, вы соглашаетесь с правилами пользования порталом.