8. ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ

Реклама
 

Местное самоуправление в СПб

С 1993 г. и до 1997 г. в Санкт-Петербурге не существовало местного самоуправления и только летом 1997 г. Законодательным собранием г. Санкт-Петербурга были приняты законы о территориальном устройстве Санкт-Петербурга и о местном самоуправлении в Санкт-Петербурге. В соответствии с законом Санкт-Петербурга от 25 июля 2005 года № 411-68 «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга», весь Санкт-Петербург был разделен на 111 муниципальных образований, 81 из которых находятся в черте города, а остальные включают в себя города-спутники и поселки (внутригородские территории города федерального значения Санкт-Петербурга).

Полномочия учреждений местного самоуправления (муниципальных образований) Санкт-Петербурга значительно сокращены по сравнению с полномочиями органов местного самоуправления других регионов России и их деятельность в настоящее время регулируется, кроме вышеперечисленного законодательного акта, следующими законами и нормативными актами:
• Закон Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» от 23 сентября 2009 года N 420-79 (с изменениями от 14 марта 2011 года);
• Закон Санкт-Петербурга от 14 ноября 2008 г. N 681-118 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» (с изменениями от 15 июня 2010 г.);
• Закон Санкт-Петербурга от 15.02.2000 N 53-8 «О муниципальной службе в Санкт-Петербурге» (в ред. Закона Санкт-Петербурга от 20.07.2006 N 348-54);
• Закон Санкт-Петербурга от 20.07.2006 N 348-54 «О Реестре муниципальных должностей в Санкт-Петербурге» (в ред. от 28.02.2011 г);
• Постановление Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 10.05.2001 N 367 «О «Часе муниципальных образований»» от 01.08.2001 г.
• Определение Конституционного Суда РФ от 05.06.2003 N 274-О;
• Определение Конституционного Суда РФ от 31.05.1999 N 60-О;
• Определение Уставного суда Санкт-Петербурга от 26.12.2000 N 001-4.

Правовым основанием для ограничения полномочий местного самоуправления в Санкт-Петербурге является абз. 1-2 пункт 3 статьи 79 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 20.03.2011 г.) «Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга определяются законами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Предусмотренные федеральными законами полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Аналогичные правовые нормы, ограничивающие права местного самоуправления были внесены в Налоговый Кодекс, абз. 4-6 пункт 4 статьи 12 которого устанавливает, что «местные налоги в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге устанавливаются настоящим Кодексом и законами указанных субъектов Российской Федерации о налогах, обязательны к уплате на территориях этих субъектов Российской Федерации <…> Местные налоги вводятся в действие и прекращают действовать на территориях городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в соответствии с настоящим Кодексом и законами указанных субъектов Российской Федерации. При установлении местных налогов представительными органами муниципальных образований (законодательными (представительными) органами государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) определяются в порядке и пределах, которые предусмотрены настоящим Кодексом, следующие элементы налогообложения: налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налогов, если эти элементы налогообложения не установлены настоящим Кодексом. Иные элементы налогообложения по местным налогам и налогоплательщики определяются настоящим Кодексом. Представительными органами муниципальных образований (законодательными (представительными) органами государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) законодательством о налогах и сборах в порядке и пределах, которые предусмотрены настоящим Кодексом, могут устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения».

Анализ перечисленных выше нормативных актов демонстрирует, что существенное ограничение полномочий учреждений местного самоуправления необходимо только для сохранения единства городского хозяйства и только в том случае, если исполнение определенной функции учреждением местного самоуправления явно и существенно угрожает нарушению единства городского хозяйства, то такое полномочие может быть исключено из компетенции учреждения местного самоуправления. При этом сам концептуальный термин «единство городского хозяйства» способствует амбивалентному толкованию в качестве городского хозяйства или как хозяйствования в субъекте Российской Федерации – городе федерального значения. Однако все вышеперечисленные правовые нормы вовсе не означают, что федеральные законы, устанавливающие полномочия учреждений местного самоуправления, в Санкт-Петербурге не действуют. Тем не менее, приходиться констатировать, что делегирование полномочий учреждениям местного самоуправления Санкт-Петербурга и его пригородов не сопровождается делегированием им надлежащих источников дохода и передачей соответствующих объектов, способных существенно увеличить доходы муниципальных образований.

©

Предыдущая глава     Оглавление    Список литературы

просмотров: 28
Реклама
Реклама от Google

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Комментируя, вы соглашаетесь с правилами пользования порталом.
Отзывы без указания номера или даты и суммы заказа удаляются!