6. СИСТЕМА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Система местного самоуправления

Конституционно-правовые нормы и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ закрепляют основы местного самоуправления и принципы развития системы местного самоуправления. Например, часть 1 ст. 131 Конституции РФ устанавливает, что структура и организация работы органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Данная конституционная установка не запрещает федеральному, региональному законодателю вводить те или иные схемы организации местной власти. Однако, как указывает А.Н. Кокотов, подобное законодательное регулирование должно быть вариативным, предусматривать разные модели организации местной власти (Кокотов, 2004, С. 56).

Не менее значимым конституционным принципом выступает многообразие организационных форм местного самоуправления. Согласно п.п.1,2 ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования и иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования; наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного) органа муниципального образования является обязательным. Таким образом, федеральный законодатель, с одной стороны, закрепляет круг обязательных органов местного самоуправления, а с другой – не устанавливает их исчерпывающего перечня и, тем самым, не препятствует населению муниципальных образований в Российской Федерации самостоятельно определять их разновидности.

Общие положения о формировании органов и должностных лиц местного самоуправления также содержатся в отдельных статьях Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ: в ст.ст. 34-39, посвященных представительным органам; главам муниципальных образований; местной администрации; контрольным органам; избирательным комиссиям муниципальных образований. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает разнообразные виды учредительной юридической деятельности на территории муниципального образования с участием соответствующего представительного органа: территориальное общественное самоуправление или самоорганизацию граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения (п.1 ст. 27); принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений (п.7 ст. 27); определение порядка принятия решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений (п.9(6) ст. 35).

К числу федеральных законов, содержащих отдельные нормы относительно муниципального учредительного процесса, относятся: Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), а также Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (с изменениями и дополнениями). Среди законодательных нормативных актов, определяющих структуру органов местного самоуправления, действующих на территории Российской Федерации, особо следует выделить законы субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления. Примером данного вида источника в структуре нормативно-правового регулирования учредительного процесса в системе местного самоуправления является Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 802 «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка», в котором устанавливаются организационные, правовые и материальные условия для поэтапного формирования муниципальных органов охраны общественного порядка в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующего субъекта Российской Федерации, а также необходимость предусматривать в уставах муниципальных образований выборность населением руководителей муниципальных органов охраны общественного порядка.

Следует также отметить, что федеральное законодательство указывает два вида органов местного самоуправления: 1) органы, формирующиеся на основе выборов – выборы органов местного самоуправления являются обязательными (в соответствии с Европейской хартией местного самоуправления, Конституцией Российской Федерации и ст.9 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года); 2) органы, формирующиеся невыборным путем – в результате назначения, делегирования части полномочий, кооптирования и т.д. (комиссии, комитеты, департаменты, отделы, подразделения). Среди форм местного самоуправления следует также отметить местный референдум (ст.22 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) как непосредственное осуществление населением муниципальных образований прямого волеизъявления путем голосования по решению или обсуждению важных вопросов местного значения, отнесенных к компетенции местного самоуправления законодательством Российской Федерации.

Таким образом, систему органов местного самоуправления составляют:
1. Представительные органы местного самоуправления – собрания представителей местного населения, которые избираются непосредственно гражданами, проживающими на территории муниципального образования. Срок, на который избираются органы местного самоуправления, составляет не менее двух и не более пяти лет (п.1 ст.8 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
2. Глава муниципального образования – выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования.
3. Администрация муниципального образования, осуществляющая управленческую деятельность и объединяет специализированные исполнительные органы – комитеты, департаменты, отделы, управления.

©

Предыдущая глава    Оглавление    Следующая глава

Реклама
просмотров: 51

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Комментируя, вы соглашаетесь с правилами пользования порталом.