ПОЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РОССИЙСКО-БРИТАНСКИХ ОТНОШЕНИЙ

Реклама
 

Сотрудничество России и Великобритании в рамках партнерства России-ЕС

Russian_ambassadors in LondonГрупповой портрет участников русского посольства 1662 г. в Англию. Неизвестный английский художник. X., м. 1662. Князь Прозоровский Петр Семенович, Давыдов Иван (дьяк), Желябужский Иван Афанасьевич, Форот Андрей (переводчик).
 

Современное российское общество придает важное значение развитию и укреплению культурных и научных связей между Британией и Россией. Процесс складывания общественного мнения России об Англии и соответственно Англии о России был вековым.

Великобританию следует считать принадлежащей к тем немногим членам ЕС, которые занимают промежуточную позицию между двумя группами стран, чья политическая элита занимает дружественные или антироссийские позиции: критичный подход правительства Великобритании в отношении России не препятствует британской политической элите поддержании благоприятных отношений с ней на практике. Поскольку Россия является самым крупным соседом ЕС, Лондон считает её важным партнёром, «но ослабленным социальными проблемами и недоразвитием правовых и рыночных структур».

Однако во время председательства Великобритании в ЕС в 2005 г. расширение политического диалога с Россией не стало одним из приоритетов британской европейской и внешней политики. Таким образом, правительство Великобритании не заинтересовано в развитии отношений Россия-ЕС и сотрудничества Российской Федерации с политическими институтами ЕС, а предпочитает развивать только экономическое сотрудничество с Россией как экспортером ресурсов, поскольку считает политический режим России недемократическим и авторитарным.

Следует также отметить, что позиция Великобритании практически ничем не отличается от позиции других ведущих стран ЕС по вопросу обсуждения будущей политико-правовой базы – нового Соглашения Россия – ЕС, которое должно придти на смену Соглашению о партнерстве и сотрудничестве.

Постоянные контакты политических лидеров двух стран, представителей МИД РФ и Великобритании, чиновников ведомств и межпарламентских групп, основанные еще в 1990-х гг. позволяют утверждать о возможности политических элит двух стран эффективно сотрудничать при решении многочисленных политических и экономических вопросов в начале XXI века.

Осуществляется также сотрудничество России и Великобритании в отношении проблем региональной безопасности в Центральной Азии и Ближнего Востока и в других геополитических регионах (мирное урегулирование ближневосточного (арабо-израильского) конфликта, миротворческая миссия в Афганистане). Однако позиции России и Великобритании в отношении урегулирования статуса Косово существенно различаются, более того, Российская Федерация как постоянный член Совета Безопасности активно выступала, наряду с Францией и ФРГ против вторжения США и сателлитов (в том числе и Великобритании) в Ирак. Таким образом, многочисленные вызовы региональной безопасности создают не только основу для сотрудничества, но и соперничества двух стран.

Политическая элита и высокопоставленные чиновники России и Великобритании постоянно осуществляют диалог, однако обострение российско-британских отношений в 2006-2007 гг. в результате шпионских скандалов создало почву для усиления конспирологических мотивов в двусторонних отношениях, которые в настоящее время постепенно замещаются на новые призывы российских и британских политиков к взаимовыгодному сотрудничеству Несмотря на еще не разрешенные проблемы в политическом диалоге лидеров двух стран, российские и британские бизнес-сообщества активно развивают взаимовыгодное экономическое сотрудничество, изучению которого и будет посвящен следующий раздел.

Сотрудничество России и Великобритании в энергетической отрасли

В настоящее время, несмотря на превышение импорта над экспортом энергоресурсов, Великобритания остается одной из крупных энергодобывающих европейских держав. Великобритания — второй после Норвегии европейский производитель нефти. Великобритания также располагает большими запасами угля (после Франции и Польши), нефти (после Норвегии) и газа (после Норвегии и Нидерландов) в Западной Европе.

В последние годы Великобритания из-за возрастающей потребности промышленности в энергоресурсах, импортирует сырую нефть и в некоторые виды нефтепродуктов.Высокая стоимость нефти и газа на мировых рынках в настоящее время представляет еще одну реальную угрозу росту британской экономики. Поэтому процветание и благополучие энергетического комплекса Великобритании зависят от наличия надежных и доступных источников энергии, содействия либерализации рынков энергоресурсов Европейского Союза и использование отношений ЕС с Россией и другими странами для выполнения поставленных задач в области энергетики.

В сферу приоритетов энергетической политик и дипломатии Великобритании входит помощь в разрешении споров и содействие проведению мирных политических и экономических реформ на Ближнем Востоке, в некоторых районах Африки и странах бывшего Советского Союза; совершенствование инвестиционных режимов и управления энергетической отраслью в этих регионах, которые являются ключевыми звеньями в цепи поставок в Великобританию. Для достижения этих целей, Великобритания в полной мере воспользуется своим положением в ЕС и «Большой восьмерке» (G-8), ООН и любых других организациях, чтобы содействовать обеспечению эффективного решения важных задач в области энергетической политики. Международное энергетическое агентство (МЭА, входящее в систему ОЭСР), играет главную роль в качестве основного международного энергетического института. Международное участие и договоренности на случай чрезвычайных обстоятельств, координируемые через МЭА, являются наиважнейшей составной частью британской системы энергетической безопасности.

Являясь участником Европейской энергетической Хартии (1991 г.), Великобритания для увеличения импорта нефти намерена продолжать сотрудничество со своими энергетическим партнерами, в том числе и с Россией, подписавшей Европейскую энергетическую хартию и Договор энергетической хартии (но не утвердившей ДЭХ). Правительство Великобритании также намерено завершить либерализацию энергетических рынков в масштабе ЕС и использовать внешнюю политику ЕС для повышения энергетической безопасности и содействия реформированию других рынков, таких как Россия.

Россия имеет большой потенциал для увеличения экспорта энергоносителей в страны ЕС и, в частности, в Великобританию. Обсуждение вопросов по увеличению экспорта газа, электроэнергии и нефти из России имеет особое значение в условиях, когда страны ОПЕК не стремятся к увеличению объемов поставок нефти, и в результате цена сырой нефти искусственно удерживается на высоком уровне. Россия при современных уровнях добычи имеет запасов нефти на 22 года и запасов природного газа – более чем на 80 лет и согласно публикациям в печатных СМИ Великобритании, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии заинтересовано в развитии двусторонних энергетических отношений с Россией. Экспорт России в Великобританию состоит из нефти и нефтепродуктов (35-40%).

«Каких либо существенных изменений в российском экспорте нефти и нефтепродуктов в Великобританию также не ожидается» — пишет М. Шеридан, по-видимому, он сохранится на уровне 11,5 млрд. долл. На нефть, нефтепродукты как и ранее скорее всего будет приходится около 60% всего российского экспорта товаров в Великобританию. Таким образом, Великобритания попадает во все большую зависимость от российского природного газа, а рост цен на нефть на мировых рынках побуждает правительство Великобритании к закупкам нефти в России, чтобы она могла стать альтернативным источником нефти на тот случай, если Ближний Восток станет еще более нестабильным, чем он есть сейчас.

Правительства Великобритании и России поддерживают деловые отношения в сфере энергетического диалога. В декабре 2001 г. во время визита президента РФ в Великобританию состоялась встреча Путина с деловыми кругами Великобритании, которые в первую очередь представлены руководством крупных энергетических корпораций «Shell» и BP, во время которой В.В Путин отвечал на вопросы о стратегии экономических преобразований в России. Кроме того, ведущими темами встречи стали ход налоговой реформы в России и совершенствование юридической базы предпринимательства, права кредиторов и защита капиталовложений. Таким образом, согласие В.В. Путина встретиться с британскими бизнесменами и провести открытую и честную беседу свидетельствует о его курсе на создание в России благожелательной для предпринимателей атмосферы ведения бизнеса, что, возможно, приведет к усилению позиций представителей британских энергодобывающих и перерабатывающих компаний в качестве ведущего зарубежного инвестора в российскую экономику. Затем во время своего визита в Великобританию в 2003 году В.В. Путин частично указал решение проблемы истощения запасов энергетических ресурсов Северного моря – закупка нефти и газа в России. Более того, энергетическая безопасность стала одной из самых важных тем в повестке дня саммита лидеров семи индустриально развитых стран и России, в Санкт-Петербурге в июле 2006 года.

Однако в дальнейшем проект Северо-Европейский газопровод (цель которого в 2005 году было обеспечить с 2009 года поставки российского газа в ФРГ) вызвал противоречия между странами — будущими импортерами и правительствами стран Скандинавии (опасающимися вредных экологических последствий строительства и эксплуатации газопровода), а также вызывало протест реэкспортеров энергетического сырья — Польши, Украины и Эстонии. Строительство дополнительного участка газопровода до Великобритании обойдется в 500 млн. долл. И данный проект обсуждается в процессе российско-британских встреч и переговоров.

В связи с возрастающим российско-британским сотрудничеством в сфере энергетического диалога следует отметить, что интересы энергетической безопасности России и Великобритании не всегда совпадают. К решению проблемы юридического статуса Каспия показывают интерес мировые державы, такие как США, Япония, Великобритания. Данная тенденция вызывает озабоченность правительства России — поскольку без правового фундамента не может быть обеспечено сосуществование прибрежных государств, их сотрудничество между собой и с внерегиональными партнерами, а также хозяйственная деятельность и природоохрана Каспия. Таким образом, несмотря на некоторые разногласия и противоречия интересов, за прошедшее 90-е гг. и в начале XXI в. британско-российское энергетическое сотрудничество заметно укрепилось, и сейчас неизменной остается приверженность Великобритании к возможно более тесному сотрудничеству с Россией во всех областях, включая энергетический сектор.

Дальнейшее российско-британское энергетическое сотрудничество тесно связано с правовой защищенностью бизнесменов и инвесторов. Так, английские журналисты (например, Г. Дункан) отмечают, что положение нефтяных магнатов в России является весьма шатким, поскольку внимание российских властей привлекают незаконные доходы нефтяных компаний. В связи с этим весьма показателе пример деятельности компании BP в России. В связи с этим в 2006 году американский журнал «Fortune» при помощи британских консалтинговых фирм разместил нефтегазовые корпорации BP и Royal Dutch Shell (англо-голландскую компанию) на 2-м и 3-м месте в рейтинг самых социально ответственных компаний мира (Corporate social responsibility CSR). Гигантские прибыли от рекордных цен на нефть позволили им выделить часть прибыли на экологические проекты, что способствовало созданию позитивного имиджа компаний среди общественности и природозащитных организаций. Таким образом, опыт сотрудничества российских и британских нефтяных компаний показывает, что, несмотря на взаимовыгодное взаимодействие на протяжении нескольких лет, британским и российским нефтедобывающим компаниям для продолжения эффективного сотрудничества необходимо решить многочисленные технологические и экологические проблемы. Таким образом, российско-британское сотрудничество в энергетической сфере уже сложилось и переживает период дальнейшего развития взаимовыгодных экономических отношений.

Выводы

Изучив в работе основные тенденции российско-британских отношений в 1990-е гг. и в начале XXI в. (до 2008 г.), следует указать несколько ключевых тенденций сотрудничества Российской Федерации и Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии в области политики, экономики и научно-технического сотрудничества:

1. В международной политике державы Россия и Великобритания имеют множественные экономические, политические и иные интересы – и данный комплекс факторов обуславливает вовлеченность держав в мировые политические процессы. Как постоянный член Совета безопасности ООН член и других организаций (Совета Россия-НАТО), а также международных форумов («Большой восьмерки» и др.), Россия прилагает усилия для совместного с Великобританией разрешения проблем глобальной политики (таких как международный терроризм, проблема поддержания режима нераспространения ядерного оружия, сокращение численности оружия массового поражения и др.).

2. Завершение «холодной войны» и идеологического противостояния советского блока и стран Запада исключили возможность прямой конфронтации Российской Федерации и Соединенного Королевства. Таким образом, в отношении многочисленных проблем региональной безопасности между Россией и Великобритании невозможно «игра с нулевой суммой» в контексте региональных конфликтов. В отношении некоторых проблем региональной безопасности (арабо-израильский конфликт, миссии ООН в Афганистане, но не политики США в Афганистане, неспособной создать устойчивый и стабильный режим) позиции Великобритании и России совпадают по многим вопросам; в отношении проблемы урегулирования статуса Косово и вторжения США и их сателлитов в Ирак позиция России как члена СБ ООН в значительной степени отличается от британской, что не исключает дальнейшего сотрудничества этих держав на международной арене, а также в рамках НАТО и ЕС.

3. Россия в 1990-е годы уже не считала Великобританию одним из своих главных внешнеполитических соперников. Сегодня для России гораздо важнее восстановить и укрепить отношения с Великобританией. Приоритетными направлениями для российских политиков и российской дипломатии в 1990-е гг. и в начале XXI в. в контексте российско-британских отношений служили развитие дружественных и взаимовыгодных отношений с Великобританией на уровне отношений между лидерами государств и министерствами.

4. Развитие сотрудничества российских и британских компаний в нефтегазовой отрасли в 1990-е гг. и в начале XXI в. стал возможным после завершения «холодной войны» и либерализации российской экономики. Дальнейшее развитие сотрудничества британских и российских компаний в энергетической отрасли отвечает экономическим интересам влиятельных кругов российского истеблишмента. Рассматривая перспективы развития стратегического партнерства России и Великобритании в энергетической отрасли, следует отметить, что растущие потребности британской экономики в нефти и природном газе как источниках развития хозяйства Великобритании обуславливают необходимость правительства Великобритании диверсифицировать импортируемые источники энергии, преимущественно посредством увеличения поставок газа. Для этого необходимо развитие партнерских отношений и укрепление сотрудничества с новыми поставщиками нефти и газа — с постсоветскими государствами и, в частности, с Россией. С целью преодолеть последствия спада объема добычи британской нефти, крупнейшие британские нефтяные транснациональные корпорации вкладывают большие средства в энергетическую отрасль во многих регионах по всему миру, в том числе, развивая взаимовыгодное сотрудничество с российскими нефтедобывающими концернами. В условиях высоких цен на нефть, потребности промышленности и хозяйства Великобритании могут быть удовлетворены посредством поставок увеличения объема поставок СПГ. Вполне вероятно, что в ближайшем будущем доля газа в структуре энергетики Великобритании значительно вырастет. Данный вид энергетического сотрудничества Великобритании с традиционными и новыми поставщиками СПГ, в том числе и с Россией, постоянно развивается и может со временем привести к еще большему сближению региональных рынков по ценам, принимая во внимание либерализацию энергетического рынка ЕС.

Для интенсификации сотрудничества нефтедобывающих и нефтеперерабатывающих отраслей Великобритании и России необходимо не только эффективное взаимодействие представителей британского и российского бизнеса, но и сотрудников коммерческих отделов, работающие в зарубежных представительствах и являющиеся составной частью системы МИД Великобритании и России, участвующих в деятельности, способствующей привлечению инвестиций и предоставляющих информацию британским импортерам. Поддержка консульских и дипломатических представительств является необходимым условием для достижения эффективного сотрудничества транснациональных корпораций нефтегазовой отрасли Великобритании с российскими энергетическими компаниями. Чтобы добиться наилучших результатов, имеющих всеобъемлющее значение для национальных интересов Великобритании и России, необходимо оптимальным образом связать более широкие международные задачи в сфере энергетической политики и дипломатии с коммерческими целями отдельных корпораций и поддерживать британские добывающие компании в их стремлении разрабатывать нефтегазоносные площади и размещать инвестиции в развитие нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей отрасли двух стран. Поэтому цели бизнеса и энергетической дипломатии правительств Великобритании и России в значительной степени могут взаимно усиливать друг друга. Российский МИД своей деятельностью должны обеспечить, чтобы во внешнеполитических рекомендациях, даваемых министрам, и политических процессах российско-британского энергетического сотрудничества учитывались международное аспекты энергетической дипломатии, выгодные для России. Представители МИД могут оказать содействие представителям российской нефтехимической индустрии в ведении переговоров с британскими бизнесменами и предоставить рекомендации, как создать выгодный для российских интересов формат сотрудничества с представителями британской нефтехимической отрасли. Для достижения указанных целей в зарубежных дипломатических представительствах штатные сотрудники МИД РФ должны собирать, анализировать информацию и обмениваться ей с представителями бизнес-сообщества, а также участвовать в международных переговорах. Они будут помогать министерствам российского правительства формировать политику сотрудничества с Великобританией по вопросам в области энергетики, а также отстаивать и проводить ее за рубежом.

5. В настоящее время развивается сотрудничество российских и британских компаний в области финансовых услуг. Российские фирмы не только инвестируют в развитие британского рынка финансовых услуг (данная тенденция в последнее время характерна и для британских компаний, действующих в России), но и активно участвуют в размещении собственных активов на британском фондовом рынке, а также меняют стиль корпоративного управления в соответствии с международными и британскими стандартами.

Стратегические задачи России, её геополитическое положение дают основания с уверенностью утверждать, что сотрудничество с Великобританией находится и будет находиться в сфере её интересов. История российско-британских отношений и российского присутствия в политической и экономической жизни Великобритании не завершилась в XX веке. Исторические связи России с Великобританией сохранились, и обновленная Россия будет и в XXI веке вести свою политику взаимовыгодного сотрудничества с Великобританией.

©

Вместе с этим смотрят:
Сотрудничество РФ и Великобритании в сфере безопасности
Российско-французское сотрудничество
Европейская политика Италии

просмотров: 191
Реклама
Реклама от Google

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Комментируя, вы соглашаетесь с правилами пользования порталом.
Отзывы без указания номера или даты и суммы заказа удаляются!