КОРРУПЦИЯ

Реклама
 

Коррупция, бизнес и политика

CorruptionКоррупцию следует охарактеризовать как «естественное» явление современного общества. Коррупция – явление повседневное, естественное и до конца неискорениемое (даже потенциально). С точки зрения бизнеса коррупция не является абсолютным злом, ибо порой без нее невозможно добиться целей организации. С точки зрения отдельного человека коррупция тоже не является абсолютным злом, т.к. иногда без ее проявлений человеку не обойтись. Следует выделить и амбивалентность (двуличие) государственной позиции — коррупция враг, однако фактически является «встроенным качеством» государственной системы.

Поскольку в правовых актах, в публикациях, а также в материалах различных конференций официально употребляется термин «коррупция», то ему должно быть дано соответствующее понятие. Коррупцию следует определить как участии должностных лиц различных уровней в преступной деятельности за систематическое материальное вознаграждение в виде взяток и услуг, в результате чего нарушается порядок в распределении благ, установленных обществом и действующим законодательством. Коррупция в государственных учреждениях рассматривается как особая форма организации коррупционной практики в обществе, используемой социальной группой лиц (отождествляемых с государственными служащими и политической элитой) осуществляющей корыстные цели в процессе управления обществом и распределяющей общественные ресурсы с нарушение формальных законов.

Как отмечает доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин СевКавГТУ М.И. Третьяк, коррупционная практика, складывающаяся между бизнесменами и политиками, зачастую имеет характер сделки между неравноправными сторонами, так как многие чиновники скрыто или явно вымогают у бизнесменов предоставить им определенные материальные блага. Таким образом, данные действия чиновников как преступление, посягающее на имущественные отношения и определенные блага личности, содержащие состав вымогательства, подпадают под определение ст. 163 Уголовного кодекса РФ. Однако само понятие коррупции, начиная от бытового понятия до профессионального, значительно шире совокупности диспозиций соответствующих статей Уголовного кодекса Российской Федерации о получении и даче взятки (ст. 290 и 291 УК РФ), начиная от злоупотребления служебным положением и заканчивая должностным подлогом. Кроме того, по мнению преподавателя Северо-Кавказского государственного технического университета Е.С. Бышевской, латентность данного вида преступлений составляет от 95 до 98%. Действительно, следует предположить, что латентная коррупция имеет более высокие показатели.

Для типологии коррупционной практики часто выделяют «внешнюю» коррупцию (за взятку выдаются определенные блага) и «внутреннюю» коррупцию (чиновник платит своему непосредственному начальнику за покрытие коррупционных действий первого). Внутренняя коррупция опасна тем, что она быстро распространяется внутри организации, и наряду с официальной организацией образуется теневая, со своими иерархией, правилами поведения, разделением полномочий и нелегальной неформальной структурой.

Весьма часто коррупционной практике чиновников способствует национальная культура. Президент Фонда ИНДЕМ Г.А. Сатаров утверждает, что коррупционная практика обусловлена особенностями национально культуры, согласно которой предоставление материальных благ за услугу, оказанную чиновниками в рамках их должностных обязанностей, рассматривается не как взятка, а как проявление «искренней благодарности». Данное явление свойственно «традиционным» политическим культурам, с низким уровнем правосознания граждан, ориентирующимся не на государственные или универсальные правовые нормы, а на отношения типа «патрон-клиент».

Негативные аспекты коррупции

Идею о «прогрессивности коррупции» в реформирующемся обществе, якобы способную создать для прогресса демократически и рыночно-ориентированных реформ, выдвигают отечественные и зарубежные сторонники радикальных рыночных реформ. Эволюция бизнеса в результате коррупционной практики рассматривается как явление, присущее современному обществу. Поэтому велика роль коррупционной практики как внешнего инструмента естественного отбора в эволюции организаций и экономики в целом. Значительная часть проблем бизнесменов зачастую решаема с помощью денег и «связей». Причем, как денег можно добиться с помощью «связей», так и «связей» с помощью денег.

Эффективный собственник (как и эффективный управленец) в рамках вседовлеющей практики коррупционного поведения обязан уметь создавать сети неформального общения, т.е. договариваться решать проблемы, достигать цели и задачи, соблюдая собственные интересы (интересы бизнеса). Коррупционное сотрудничество бизнесменов, чиновников и политиков позволяет избежать или ускорить сложные бюрократические процедуры, достичь необходимых решений и лицензий.

Коррупционная практика действительно является инструментом как постепенного изменения сложных систем во времени, то есть способствует развитии качественных и количественных характеристик бизнеса. Суть коррупция как инструмента естественного отбора бизнеса заключается в следующем:
— Поведение бизнесмена на рынке сводится к соблюдению собственных интересов (в большинстве случаев ― получение максимальной прибыли) и достижению своих целей и задач.
— Достижение целей и задач бизнеса зачастую невозможно без соблюдения интересов ответственных лиц.
— Если бизнесмен, для достижения своих целей и задач, не способен соблюсти интересы ответственных лиц — он их не достигнет, следовательно, его бизнес деградирует.
— Если бизнесмен, достигая цели и задачи, не способен соблюсти собственные интересы, его бизнес либо перестает быть рентабельным, либо перестанет развиваться, что, в принципе, в условиях растущих рынков, равносильно деградации.

Более того, по мнению доцента Российской экономической школы Е.Т. Гурвича, высокий уровень коррупции позволяет российскому крупному и среднему бизнесу не только стабильно существовать, но и развиваться. Также весьма продуктивной тактикой является использование незаконных конкурентных преимуществ. Следует в данном контексте также указать на использование услуг легальных посреднических фирм, так называемой «коррупции на аутсорсинге», когда бизнесмены не вступают в коррупционные отношения, однако фактически платят сторонним фирмам, аффилированным за ускорение оформления документов. Данная стратегия позволяет значительно ускорить бюрократические процессы и издержки для бизнеса. Согласно его мнению, коррупция воспринимается как относительно нормальное явление среди российской бизнес-элиты. Однако это неверная точка зрения. Несмотря на тактическое социально-экономическое преимущество в решении некоторых проблем, коррупционная практика порождает антисоциальную основу для дальнейшей деградации экономических и правых отношений в обществе.

Однако коррупционная практика деформирует многие социально-экономические и политико-правовые аспекты жизнедеятельности современного общества и приводит к далеко идущим противоправным последствиям. В результате преобладающей коррупционной практики в социально-экономических и политико-правовых отношениях развиваются и совершенствуются не наиболее конкурентные предприятия, а просто «выживают сильнейшие» бизнесмены, использующие незаконные средства для достижения своих экономических целей.

Недостаточная честность или даже активная коррупция отдельных государственных, коммерческих или правовых учреждений и институтов правосудия, которые по роду своей деятельности предписано соблюдать действующее законодательство, приводят к негативным общественным последствиям. Более того, во многих странах, данные учреждения воспринимаются как коррумпированные. Социальные эффекты такого факта как существующая и воспринимаемая обществом как факт системная коррупция непосредственно подрывают законность государства и демократии. Так, профессор Чикагского университета Д. Лэш утверждает, что коррупция негативно влияет на экономический рост, инвестиционную активность и равенство граждан в доступе к социальным благам. Незаконное предоставление социальных благ приводит к потере бизнесменами значительных денежных ресурсов, а также приводит к криминализации гражданских и социально-экономических отношений. Особенно негативно коррупционная практика влияет на многие социально-экономические и политико-правовые структуры общества. Коррупция обычно сопровождается нарушением законности, а также использованием должностных функций и преимущества в корыстных целях. Кроме того, коррупционная практика является препятствием для становления гражданского общества и правового поведения.

Коррупция в постсоветском обществе

Еще в СССР взятки обеспечивали необходимую основу для централизованной советской системы. Распад СССР совпал с серьезной проблемой для общества — коррупцией. Девяностые годы в России были периодом развития рыночных отношений и данное положение приводило к распространению коррупционной практики как некого стимулятора политического процесса. В связи с развитием рыночных отношений интересы криминальной сферы все больше устремились в сферу экономики, где появились благоприятные условия для быстрого обогащения.

Переходный период в российской экономике и несовершенство административно-юридических норм привел к отчасти взаимовыгодной практике сотрудничества бизнес-элиты, чиновников и политиков. Действительно, переходный период в обществе, экономике и политику связан с ростом сбоями в системе правого регулирования, так как старая система правовых норм и традиций при осуществлении радикальных экономических, политических и правовых реформ рушится быстрее, чем создается новая, образуя своеобразный правовой вакуум. В данных условиях представители бюрократии и бизнеса стремятся не упустить возможности воспользоваться подобной ситуацией. Бизнес в данной ситуации склоняется к краткосрочным стратегиям, для которых характерно сочетание быстрого коммерческого успеха при равнодушии к правозаконности. Тем более, что в переходный период её соблюдать весьма трудно, так как перестают быть релевантными многие старые правовые нормы, а новые правовые нормы еще не сформированы, что приводит к массовой коррупции среди чиновников и политиков. Таким образом, российский бизнес был вынужден адаптировать свою стратегию развития под российскую бюрократическую систему, которой присущ значительный уровень коррупции. Более того, чем успешнее бизнес был интегрирован в коррупционную практику, тем большим уровнем конкурентоспособности обладали владельцы предприятия.

В переходный период или в период радикальных реформ, когда действуют устаревшие законы и правила, исторически унаследованные государственным аппаратом будут выступать против изменения в сторону повышения эффективности, иначе они лишатся дополнительного теневого дохода. На начальных стадиях переходного периода коррупция удобна обеим сторонам для решения своих проблем, однако развитие и распространение коррупционой практики в обществе и среди чиновников повышает стоимость и издержки коррупционных услуг. И в данной ситуации только крупный и средний бизнес способен нести издержки коррупционных расходов, что приводит к разорению некоторых предприятий и проектов малого бизнеса. Если динамика развития крупного бизнеса в России показывает, что бизнес-элита успешно справляется и даже выигрывает от коррупционной практики, налаживая нелегальную систему связей и минимизирует затраты на бюрократические издержки, то на малый и средний бизнес коррупционная практика накладывает тяжелое бремя. Но так как доля теневой экономики на потребительском рынке существенно выше чем в добывающих и высокотехнологичных отраслях, то нередко теневой («серый») оборот малого бизнеса существенно превышает легальный (когда декларируемая в налоговых ведомствах стоимость заключаемых контрактов и сделок ниже реальной). Поэтому частичное нахождение в «серой зоне» делает малый бизнес зависимым от коррупционной практики.

Более того, как утверждает Г.А. Сатаров, малый бизнес с последние годы становится все менее рентабельным из-за растущих коррупционных поборов, что является признаком серьезного неблагополучия социально-экономической системы общества. Более того, высокие непроизводственные издержки малого бизнеса на коррупционные расходы превращает малый бизнес практически в нерентабельный. Более того, как утверждает Г.А. Сатаров, изменилась и «надежность коррупционных услуг», то есть взятка реже стала обеспечивать решение нужного вопроса с желательным результатом для заказчика. Таким образом, если крупный и средний бизнес способны вынести повышения бремя коррупционных расходов за счет больших объемов прибыли, то для малого бизнеса увеличение «стоимости» коррупционных услуг является ограничительной мерой поддержания самого бизнеса и приводит к разорению.

В современных постсоветских государствах существует давняя традиция коррупционного поведения. В России коррупция проявляется там, где чиновник наделен распределительными и властными функциями. Любое должностное лицо должно действовать на основании целей и задач данной организации. Коррупция появляется там, где интересы государства и организации подменяются частными, партикулярными интересами, а чиновники, вместо выполнения своих функций, преследуют цель максимизации прибыли, «приватизируя» свою должность. Причем, следует отметить, что особую опасность представляет не только коррупция правящей элиты, но и «белых воротничков» низшего звена. И, как правило, побуждением к коррупционным действиям лица, наделенного властными полномочиями, служит определенное денежное вознаграждение в виде прямой или опосредованной взятки.

В данное время интересы коррупционных структур в основном лежат в планах развития коммерческих предприятий. Коррупционное сотрудничество бизнесменов, политиков и чиновников в сфере бюджетного обеспечения предоставляет бизнесменам неоспоримое преимущество перед конкурентами, так как данная тактика обеспечивает максимизацию прибыли и снижение бюрократических издержек фирмы. Минимизации издержек фирм, связанных с коррумпированными чиновниками, способствует также нелегальное сотрудничество с представителями налоговой и таможенной служб. Зачастую взаимовыгодное нелегальное сотрудничество бизнесменов и чиновников приводит к расширению бизнеса посредством противоправного передела собственности. Данная практика незаконного сотрудничества чиновников и бизнесменов приводит не только к рейдерству, как одному из источников силового давления на конкурентов, но и к заказным убийствам.

Cоциальные и моральные (психологические) причины коррупции. связаны с культурой, менталитетом, традициями коррупционной деятельности в органах власти и правоохранительных органах и выражаются в разобщении и деморализации общества; разрушении этических ценностей; недостаточном информировании гражданского общества; гражданской апатии и пассивности; общественной толерантности; социальной поляризации; зависимости средств массовой информации.

Де-юре полномочия государства-собственника осуществляются федеральными ведомствами, которые не имеют финансовых, информационных и кадровых возможностей их реализовать по отношению к большей части объектов. В свою очередь, региональная администрация не обладает рядом необходимых для успешного хозяйствования формальных прав (например, права отчуждения или долгосрочного залога). Региональная власть также не несет ответственности за свои решения перед избирателями, так как уровень собственника формально другой. Тем самым создается объективная почва для неэффективных экономических решений и злоупотреблений: региональные власти могут эффективно перекачивать финансы подконтрольных предприятий на поддержку своих политических или социальных проектов, но не способны добиться эффективного функционирования предприятий самих по себе. Именно недостаток финансовых (фискальных) ресурсов подталкивает руководство регионов и местных образований к ненормативному вмешательству в функционирование предприятий — у этой власти недостаточно косвенных (финансовых) рычагов для воздействия на ситуацию в желательном направлении. Данная проблема, по мнению 80% участников опроса, проведенного весной 2006 г. Центром исследования общественного мнения (ВЦИОМ), представляет особую важность, 54% опрошенных считают, что если «не дать на лапу» административному работнику, то нельзя решить ни одного, даже самого простого вопроса.

Незаконное сотрудничество с региональной властью предоставляет бизнесменам дополнительные преимущества перед конкурентами. Таким образом бизнесмены налаживают совместно с региональными властями протекционистскую политику. Препятствующим этому процессу предпринимателям приходится сталкиваться с давлением правоохранительных органов или обременением предвзятых проверок объектов.

Тем не менее, большинство предпринимателей считает главными тормозами рыночных реформ коррупцию и взяточничество. Ведь из-за преобладающей коррупционной практики игроки рынка ориентируются на осуществление преимущественно краткосрочных и среднесрочных бизнес-проектов. А качество развития бизнеса в различных регионах отстает в плане инновационной активности.

В средствах массовой информации создается мнение о распространенности коррупционной практики, что приводит к привыканию граждан к коррупционному поведению. Таким образом, данное поведение стимулирует «низовую» коррупцию рядовых чиновников, которая существует в многочисленных российских учреждениях государственной власти. Именно поэтому наиболее важной социально-правовой проблемой современной России является снижение уровня коррупционной практики в учреждениях государственной власти. Таким образом, не только реальный уровень коррупции, но и субъективное мнение россиян о коррумпированности государственных институтов, а также политиков и чиновников приводят к негативному отношению к социально-политическим реформам, отчуждению граждан, поощряют асоциальное поведение и коррупционную практику обывателей.

В результате анализа коррупции следует прийти к следующим выводам:
1. Коррупция как метод использования государственными служащими и политиками служебного положения с целью извлечения личной выгоды является общераспространенной практикой в современных обществах, в том числе и России.
2. Коррупция как проявление девиантного асоциального поведения представляет серьезную угрозу национальной экономической безопасности, подрывает престиж и легитимность государственных институтов и ценности демократии, препятствует эффективному развитию как отдельных предприятий, так и целых отраслей бизнеса, экономики страны и глобальной экономики в целом.
3. Коррупционная практика обладает, несмотря на перечисленные выше недостатки, рядом позитивных аспектов для развития крупного бизнеса. Коррупционное сотрудничество чиновников, политиков и бизнесменов обеспечивает на короткий период максимизацию прироста прибыли, а так же предоставляет на ограниченное время стабильность и надежность бизнеса благодаря предоставления предпринимателями чиновникам и политикам материальных благ, а также неформальным «связями» и сетям общения.
4. Эффективность коррупционного сотрудничества российской бизнес-элиты с государственными служащими и политиками следует оценивать по тому, какой прирост прибыли предоставляет данный вид сотрудничества и как данное сотрудничество влияет на развитие бизнеса. За предоставление нелегальных услуг или наличие неформальных «связей» российской бизнес-элите приходится платить материальными благами, так как эти действия со стороны чиновников и политиков приносят (прямо или косвенно) реальные прибыли компаниям.
5. Для российского малого и среднего бизнеса коррупция — ни что иное, как инструмент естественного отрицательного отбора, игнорирующий фундаментальный принцип рыночной экономики, когда «побеждает сильнейший» (использующий противозаконные и неформальные средства), а не наиболее приспособленный (использующий различные конкурентные преимущества рыночной экономики). Данная особенность эволюции российского бизнеса препятствует развитию проектов с долгосрочными инвестициями в высокотехнологичные отрасли и поощряет развитие краткосрочных и среднесрочных проектов, зависящих от «расположения» чиновников и коррупционной практики.

©

Вместе с этим смотрят:
Коррупция в России
Связи с общественностью
Методы отбора персонала

просмотров: 1082
Реклама
Реклама от Google

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Комментируя, вы соглашаетесь с правилами пользования порталом.
Отзывы без указания номера или даты и суммы заказа удаляются!